淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

——從2009年中央一號文件所想到的

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程吸收了大量農(nóng)村勞動力。此時，我國土地流轉(zhuǎn)開始在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經(jīng)營承包的土地，種田的經(jīng)濟效益難以滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范”土地流轉(zhuǎn)成為“當務之急”。

　　就目前而言，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素：(一)一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，缺乏自愿性。(二)部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。(三)大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉(zhuǎn)。(四)土地流轉(zhuǎn)價格過低。(五)土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。(六)土地流轉(zhuǎn)范圍窄，農(nóng)民即得利益常受損失。(七)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛(八)部分地區(qū)由于戶均耕地較少，難于形成規(guī)范經(jīng)營。

　　針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

　　一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。根據(jù)信息庫流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發(fā)布，及時促成農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。

　　二、有關部門應積極宣傳，提高農(nóng)民的認識，使其認識到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。

　　三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。

　　四、積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，降低農(nóng)民對土地的依賴性，使土地流轉(zhuǎn)加快。

　　五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,由村委會備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。

　　六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權入股，經(jīng)營者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏，為推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。

　　七、出臺鼓勵政策。鼓勵農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權益。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

　　八、構建責任機制，把建立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權的有序流轉(zhuǎn)作為政績考核指標，落實鄉(xiāng)村干部工作責任。