新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴(kuò)大為“財產(chǎn)申報”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會，要把官員財產(chǎn)申報制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對反對官員腐敗的新期待。

　　官員財產(chǎn)申報制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國普遍實行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財產(chǎn)申報制度從1988年立法動議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動與落實。如今，官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會關(guān)注。官員財產(chǎn)申報制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會監(jiān)督的必然。

　　嚴(yán)格意義上的官員財產(chǎn)申報制度有三個重要特點或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對于申報內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對于謊報、瞞報行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠實信用失缺的嚴(yán)重程度估計不足;對監(jiān)督主體認(rèn)識不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒有參與其中;沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報這項本該發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

　　鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

　　具體而言，申報對象可以逐步擴(kuò)大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時的審計外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進(jìn)行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

　　為此，可以增加三個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實申報內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。

　　總之，干部收入申報應(yīng)在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。