（一）行政復(fù)議的概念與特點(diǎn)

    行政復(fù)議，是指國家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對象的相對方發(fā)生爭議，根據(jù)相對方的申請，由上一級國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的活動。行政復(fù)議具有的特點(diǎn)包括：行政性；職權(quán)性；監(jiān)督性；程序性和救濟(jì)性。

    （二）行政復(fù)議的范圍

    1.可以提起復(fù)議申請的具體行政行為

    根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條的規(guī)定，對如下具體行政行為可以申請行政復(fù)議：

    （1）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

    （2）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；

    （3）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

    （4）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

    （5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

    （6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

    （7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

    （8）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

    （9）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；

    （10）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；

    （11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

    2.可以提起復(fù)議申請的抽象行政行為

    公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

    （1）國務(wù)院部門的規(guī)定；

    （2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

    （3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

    3.不能申請行政復(fù)議的事項(xiàng)

    根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過行政復(fù)議途徑解決。

    （三）行政復(fù)議的管轄

    （1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

    對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

    （2）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

    對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

    （3）對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

    （4）對除以上三項(xiàng)以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請復(fù)議應(yīng)遵循以下具體規(guī)定，或者向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復(fù)議申請，由該縣級地方人民政府將申請轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。

    ①對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；②對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；③對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；④對兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；⑤對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

    （四）行政復(fù)議程序

    1.復(fù)議申請

    復(fù)議申請有一定的法定期限。行政相對人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

    2.復(fù)議申請的受理

    行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。

    3.復(fù)議案件的審理

    這是整個(gè)行政復(fù)議程序的關(guān)鍵，極為復(fù)雜。它主要對復(fù)議案件事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查。在審查過程中，要實(shí)行：書面審理為主，其他方式為輔；復(fù)議期間不停止執(zhí)行原具體行政行為；申請人可以在復(fù)議決定作出前征得復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回申請等原則。

    4.作出復(fù)議決定

    行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對復(fù)議案件進(jìn)行審理，根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)分別作出維持、履行、撤銷、變更、確定違法、賠償及對抽象行政行為的處理等決定。