滿分：100分時(shí)限:150分鐘

　　題號(hào)123總分核分人得分

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2008年3月31日聯(lián)大就加強(qiáng)全球道路安全問題召開全體會(huì)議，并通過決議，呼吁對(duì)道路安全投入更多資源。

　　據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報(bào)道，阿曼常駐聯(lián)合國大使福阿德?希奈在代表草案提交國發(fā)表的講話中對(duì)全世界特別是發(fā)展中國家的交通意外死傷事故不斷增加表示關(guān)切。

　　希奈說：“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間日益增長的差距使情況變得更糟，如果我們不能在中低收入國家加快應(yīng)對(duì)道路交通所造成的大量死亡，我們將在這一問題發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)并得到控制之前失去成千上萬的生命�！�

　　這份由阿曼、薩爾瓦多、中國、南非等53個(gè)國家聯(lián)合發(fā)起的決議還強(qiáng)調(diào)，各國應(yīng)執(zhí)行衛(wèi)生組織有關(guān)安全駕駛建議，并在道路安全方面進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作和知識(shí)分享，顧及發(fā)展中國家的需要。

　　據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，全球每年有120多萬人死于交通事故，絕大多數(shù)受害者來自發(fā)展中國家。到2020年，這個(gè)數(shù)字可能會(huì)翻一番。受害最嚴(yán)重的是兒童、行人、騎車人和摩托車駕駛者。減少交通事故風(fēng)險(xiǎn)的主要手段有使用安全帶、兒童安全裝置和頭盔以及禁止酒后駕駛、超速等。

　　2.面對(duì)酒后駕車，世界各國都在加大處罰力度，嚴(yán)加治理。

　　在越南，從2009年7月1日起，開始實(shí)施新的駕駛員酒精檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的“駕駛?cè)藛T每100毫升血液酒精含量不得超過80毫克”改為“不得超過50毫克／100毫升”，違規(guī)者可處300萬越南盾罰款。

　　按照英國法律，對(duì)酒后駕車初犯者吊銷駕照一年；重犯者吊銷駕照3年，外加1 000英鎊罰款；如果在10年內(nèi)共有3次被判酒后駕車，則會(huì)吊銷駕駛執(zhí)照109年，這實(shí)際上等于剝奪了司機(jī)的駕駛權(quán)。

　　在加拿大，醉酒駕車傷人致死的最高刑罰原來為入獄14年，致人傷殘為入獄6年，但現(xiàn)已分別提升為無期徒刑和10年監(jiān)禁。此外，為了懲治青少年酒后駕車，2010年，加拿大安大略等省份將推出“青少年醉駕零容忍”制度，21歲以下的司機(jī)只要被檢驗(yàn)出酒精含量，都將以醉駕論處。

　　3.中國公安部14日部署，自2009年8月15日起在全國開展為期兩個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，全力預(yù)防重特大交通事故，為迎接新中國成立60周年創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

　　集中整治期間，公安交通管理部門將調(diào)集優(yōu)勢(shì)警力，針對(duì)高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時(shí)段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對(duì)有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛?cè)藝?yán)格檢查。對(duì)酒后駕駛的，將嚴(yán)格按照道路交通安全法的規(guī)定從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對(duì)一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運(yùn)車輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。

　　公安部副部長劉金國說，對(duì)酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對(duì)酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

　　劉金國說，治理酒后駕駛，不僅要強(qiáng)化處罰手段，還要充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，綜合運(yùn)用各種手段，多管齊下。公安部將啟動(dòng)部門規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提高酒后駕駛違法行為的記分分值，從嚴(yán)掌握醉酒駕駛的認(rèn)定尺度；將配合有關(guān)部門開展立法調(diào)研，從法律層面加大對(duì)酒后駕駛違法行為的行政和刑事處罰力度。

　　據(jù)了解，針對(duì)酒后駕駛常伴隨超速行為的特點(diǎn)，集中整治期間，各級(jí)公安交通管理部門也將同時(shí)加大對(duì)嚴(yán)重超速違法行為的執(zhí)法力度，特別是對(duì)組織和參與飆車的，將依法嚴(yán)格查處。

　　劉金國表示，此次全國性集中整治后，嚴(yán)厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅(jiān)持不懈地抓下去，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　4.為進(jìn)一步提高路網(wǎng)平均車速，降低路口阻塞率，改善道路交通秩序，有效遏制交通事故，大連市交警支隊(duì)自2009年6月1日至9月30日，分三個(gè)階段在全市開展集中整治城區(qū)道路交通違法行為行動(dòng)，進(jìn)一步凈化道路交通環(huán)境，使城市道路交通更加和諧、有序、安全、暢通。目前，市區(qū)大規(guī)模集中的道橋建設(shè)施工，使全市原本有限的道路資源更顯得捉襟見肘。加之一些司機(jī)因搶行、闖紅燈、強(qiáng)行并道、逆向行駛等交通違法行為引發(fā)的輕微刮碰交通事故也時(shí)有發(fā)生，加劇了早已不堪重負(fù)的交通擁堵，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的通行秩序。在如此復(fù)雜的交通形勢(shì)下，降事故、保平安、保證市民安全暢通出行則成為當(dāng)前擺在全市交通民警面前的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)下，交通部門希望通過日常嚴(yán)格管理與集中突擊整治的有效結(jié)合，來改善城市的道路交通狀況。據(jù)了解，此次整治重點(diǎn)是酒后駕車、靜態(tài)停車秩序、動(dòng)態(tài)交通秩序、行人、非機(jī)動(dòng)車的違法行為。通過開展集中整治，重點(diǎn)查處酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放；機(jī)動(dòng)車不按線行駛、違反交通信號(hào)通行；機(jī)動(dòng)車無牌無證、故意遮擋、污損和不按規(guī)定懸掛號(hào)牌等嚴(yán)重交通違法行為。

　　5.因無證醉酒駕車致４死１傷被判死刑的孫偉銘，2009年7月28日委托律師向成都市中級(jí)人民法院遞交了上訴狀，并稱一審判決量刑過重。公安機(jī)關(guān)調(diào)查顯示，孫偉銘未經(jīng)過正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，也從未辦理駕駛證。事發(fā)前，這輛上戶僅半年的別克轎車已被電子眼拍到包括超速、闖紅燈等在內(nèi)的十次違章記錄，但顯示均未處理。

　　按照《中華人民共和國道路交通安全法》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藝?yán)重違法但不構(gòu)成犯罪的駕駛行為，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)予以吊銷駕駛證，甚至處十五日以下拘留。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們看到的是因超速５０％以上被吊銷駕駛證的寥寥無幾，被依法刑拘的更是鮮有其人。一些人沒有意識(shí)到機(jī)動(dòng)車駕駛的嚴(yán)肅性和責(zé)任性，將違規(guī)違章視為家常便飯，一些人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為開車肇事沒什么，不過就是找找人，交點(diǎn)錢了事。由此看來，“長期無證高速駕駛未受任何懲處”“違章８０次卻依然執(zhí)證駕駛”也都不足為奇。這些帶“病”上路的駕駛員讓其他車輛和行人的安全處于莫大的危險(xiǎn)之中，極大增加了惡性交通事故發(fā)生的可能性。

　　6.據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近年來我國機(jī)動(dòng)車數(shù)量突飛猛漲，到2009年7月，已達(dá)1��78億輛。2009年7月18日，四川省成都市李剛、羅毅兩位律師，向全國人大常務(wù)委員會(huì)發(fā)出快件，要求修改《刑法》，增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車罪”。李剛分析說，我國擁有全世界1��9％的汽車量，而汽車引發(fā)的交通死亡事故卻占全球的15％，死亡率“排名”世界之首。按國際慣例，以酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數(shù)量的25％計(jì)算，僅2008年我國因酒后駕駛就導(dǎo)致18 371人死亡,76 230人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2��502 5億元。

　　“微醉狀態(tài)開車，出事的可能性是沒飲酒情況下開車的16倍�！敝袊�人民公安大學(xué)交通管理工程系教授丁立民，今年2月曾在北京市“酒后駕車司機(jī)集中管理教育培訓(xùn)班”上負(fù)責(zé)主講，他在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說，“絕大多數(shù)被查到的人都不是第一次酒后駕駛，他們會(huì)想‘哎呦，今天倒霉，被逮著了’。查處酒后駕駛成了小概率事件，這說明我們的執(zhí)法有漏洞。”

　　丁立民認(rèn)為，我國目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于酒后駕駛的懲罰力度不是不大，而是執(zhí)法不夠，這是最大問題�！耙恍┑胤降墓芾聿块T重視不夠，把查處酒后駕車僅僅當(dāng)成了上報(bào)的指標(biāo)來完成。有些人還可以通過關(guān)系了解到哪天查，在哪查，這種‘打游擊’的查處方式不可能杜絕酒后駕車的現(xiàn)象�！�

　　本次調(diào)查顯示，63��8％的人認(rèn)為在執(zhí)法中存在執(zhí)法不嚴(yán)和警力不足等情況；61��9％的人認(rèn)為處罰在操作層面不規(guī)范，彈性大；30��2％的人認(rèn)為對(duì)酒后駕駛檢測(cè)和認(rèn)定的科學(xué)性不夠。