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　　近些年，一些國有企業(yè)和集體企業(yè)分別改制為股份合作制企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、中外合資企業(yè)等。從審計調(diào)查的情況看，企業(yè)改制總的情況是好的，但也存在不少問題，亟待引起重視。
　　存在的問題包括：

　　一是部分資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，職工身份未進(jìn)行置換。一些改制企業(yè)中未按《公司法》要求進(jìn)行更名，有的雖進(jìn)行了更名，但資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)均未辦全，未辦理的有土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、商標(biāo)、自營出口權(quán)等。此外，相當(dāng)一部分改制企業(yè)對職工身份未進(jìn)行置換，沒有通過支付經(jīng)濟補償金的方式來買斷職工身份，這樣很可能給企業(yè)今后的發(fā)展和社會穩(wěn)定留下隱患。

　　二是法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建立和規(guī)范運作，企業(yè)內(nèi)部管理失控的現(xiàn)象依然存在。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，政府對企業(yè)的管理逐漸由直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，因而強化改革企業(yè)的內(nèi)部制約機制，建立法人治理結(jié)構(gòu)并規(guī)范運作顯得尤為重要。但目前不少改制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的法人治理結(jié)構(gòu)建立和運作都存在不少問題。有的國有企業(yè)改制后，仍然停留在職工入股、企業(yè)更名，其他一切照舊，穿新鞋走老路;有的企業(yè)將“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)變?yōu)槿鄙俦O(jiān)事會的“二會一層”;有的雖然已建立了法人治理結(jié)構(gòu)，紙上明確了各自的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，但實際上得不到落實，存在“董事不管事、監(jiān)事不問事、企業(yè)法人包攬事”現(xiàn)象，甚至投資、年度財務(wù)決算和利潤分配等重大決策也由少數(shù)人說了算。由于“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面有效地落實到實處并發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使部分改制企業(yè)管理失控，造成失誤。

　　三是稅收和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象不同程度地存在。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)改制過程中，由于資產(chǎn)評估不實而造成部分稅收和國有資產(chǎn)流失的情況在一些企業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重。

　　四是社會統(tǒng)籌保險制度尚未全面有效落實。三項保險金欠繳嚴(yán)重。有的未實行醫(yī)療保險，有的未實行失業(yè)保險。改制企業(yè)中已實行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會統(tǒng)籌保險制度的，欠繳、少繳“三項保險金”現(xiàn)象嚴(yán)重。

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中華全國總工會辦公廳關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強民主管理工作的通知

工發(fā)電〔2009〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

　　為更好地應(yīng)對國際金融危機，推進(jìn)企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，保持職工隊伍穩(wěn)定，現(xiàn)就在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強民主管理工作的有關(guān)問題通知如下。

　　一、充分認(rèn)識在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中進(jìn)一步加強民主管理工作的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關(guān)國有企業(yè)改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業(yè)在改革過程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會審議通過等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，職工利益受損。引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)改革，不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強民主管理工作，確保職工合法權(quán)益得到維護(hù)。各級工會組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識堅持做好改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)民主營理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中加強民主管理工作作為支持企業(yè)應(yīng)對國際金融危機，保障我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，通過廠務(wù)公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。要積極配合黨政有關(guān)部門，深入細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭取職工群眾的理解和支持。確保企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)依法順利進(jìn)行。確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

　　二、切實加強企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要督促企業(yè)加強廠務(wù)公開工作。確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要推動企業(yè)認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱“兩辦通知”)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見〉的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見，督促企業(yè)在實施改制時，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

　　改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴(yán)格履行民主程序。要督促企業(yè)按照“兩辦逋知”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見〉的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題交職工代表大會審議通過，未經(jīng)職工代表大會通過的不應(yīng)實施;既未公開又未經(jīng)職工代表大會通過的視為無效。要堅持規(guī)范職工代表大會制度。改制企業(yè)召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效。職工代表大會的表決應(yīng)以無記名投票方式進(jìn)行，不能以職工代表團(tuán)(組)長聯(lián)席會議代替職工代表大會作出決定。