中央機關(guān)2010年考試錄用公務(wù)員公共科目

　　《申論》新題挑戰(zhàn)試卷（一）

　　滿分：100分   時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1. 本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3. 請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題紙！

　　二、給定資料

　　1. 在《說文解字》中這樣講道，“誠，信也”，“信，誠也”。可見，誠信的本義就是要誠實、誠懇、守信、有信，反對隱瞞欺詐、反對偽劣假冒、反對弄虛作假。

　　以誠待人，以信取人，是我們中華民族最為優(yōu)秀的傳統(tǒng)之一�？鬃釉疲骸罢\者，乃做人之本，人無信，不知其可”；韓非子曰：“巧詐不如拙誠”；陶行知先生也曾說過：“不作假秀才，寧為真白丁”；季布一諾勝過千金，商鞅變法立木求信，君子一言駟馬難追……類似的故事和典故不勝枚舉。

　　政府誠信是社會信用系統(tǒng)的核心，是國家誠信的主體，同時也是國家和執(zhí)政黨形象的具體體現(xiàn)，政府誠信堪稱一國政治文明不可缺少的重要基石。政府取信于民是政治開明、社會穩(wěn)定的基本保證，政府誠信是政府權(quán)威的實施所在，政府的誠信度決定了政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，政府如失去誠信，經(jīng)濟(jì)活動就會一片混亂，一切都無從談起。總之，政府誠信是百姓最好的“定心丸”、市場最佳的“晴雨表”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更堪稱政府最大的政績。因而，講求誠信、取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大百姓的福祉所依和民心所向。

　　政府誠信是政府的影響力與號召力，依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。

　　政府誠信是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 政府誠信不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府誠信的評價，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　政府的信用程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

　　政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。

　　政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民群眾當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　政府決策民主化的程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調(diào)動基層積極性的情況等等。

　　3. 據(jù)報道，2009年6-7月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會同有關(guān)專家及機構(gòu)，對中國“信用小康”進(jìn)行了調(diào)查。其中在對49類不同群體的誠信度調(diào)查中，農(nóng)民、宗教職業(yè)者、性工作者、軍人和學(xué)生，被選為本年度最講誠信的五個群體，并據(jù)此得出官員的誠信不如妓女的結(jié)論。

　　另據(jù)調(diào)查顯示，相對人際信用和公司信用，公眾更擔(dān)心政府的信用。有49%的人對政府、人際、公司三類的信用危機，表示“都非常擔(dān)心”；37.8%的人則更擔(dān)心“政府”的信用危機。2009年，公眾對政府的信任度急劇降低：在“您相信政府公布的各種社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例，高達(dá)91.1%；而在2007年的調(diào)查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點，反映出政府失信問題相當(dāng)嚴(yán)峻。

　　4. 2007年10月12日，陜西林業(yè)廳公布了周正龍用數(shù)碼相機和膠片相機拍攝的華南虎照片。隨后，照片真實性受到來自部分網(wǎng)友、華南虎專家、法律界人士和中科院專家等方面的質(zhì)疑。網(wǎng)友舉報虎照原型系年畫。11月26日，網(wǎng)上公布了全套華南虎的數(shù)碼照片。12月2日晚，來自六個方面的鑒定報告和專家意見匯總，認(rèn)定照片中的老虎是假老虎。2008年6月29日，周正龍承認(rèn)虎照是假，13名官員被處理。

　　在現(xiàn)在上訪率比較高的拆遷補償問題中，一對鄰居，在各方面情況都差不多的條件下，先拆遷得到的補償費居然比后拆遷的那家少了十幾萬，這不得不讓先拆的這家有疑問了，而政府給予的回答是后一家是采用的新政策。事實證明響應(yīng)政府的號召立刻做出決定的反而比“釘子戶”的得到利益少，于是人們就得到了老實人要吃虧的“道理”，于是越來越多的“釘子戶”就出現(xiàn)了。就這樣，由于政府對拆遷政策的隨意變動，使百姓對政府不信任，造成動遷難度的增加，影響了城市建設(shè)的步伐。

　　在造成35人喪生的河北李家洼煤礦井下非法采礦炸藥爆炸事故中，李家洼煤礦長期無證非法生產(chǎn)，且事故發(fā)生后私自銷毀尸體和事故現(xiàn)場，礦主和縣鄉(xiāng)政府有關(guān)干部串通瞞報事故長達(dá)2個月之久，目前已有25名黨政干部被處理。

　　2008年“十一”前，廣西北海市珠海老街的商戶歡歡喜喜裝點門面，想趁黃金周做一把生意，但客人未到“厄運”先到：轄區(qū)消防大隊下發(fā)一紙禁令：經(jīng)營場所不符合消防安全要求，責(zé)令停業(yè)整改。據(jù)了解，此番禁令是按上級指示采取的統(tǒng)一行動。一些經(jīng)營者質(zhì)疑：100多年前建成的老街，根本不可能滿足現(xiàn)在對建筑物的消防要求，能否從實際出發(fā)，允許各經(jīng)營戶配備室內(nèi)滅火裝備來防范？政府卻不允許。

　　5. 公信力作為一種無形資產(chǎn)，是政府在長期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了一個政府存在的權(quán)威性、在社會中的信譽度以及在公眾中的影響力等特征。沒有公信力的政府終將失去生命力，甚至被老百姓推到對立面。在甕安事件發(fā)生后，很多專家就提出，政府公信力是群體事件的“防火墻”，尤其是基層政府更要通過改變作風(fēng)或者完善制度，下大力氣推動政府公信力建設(shè)。

　　近年來一些地方瞞報生產(chǎn)事故的事件愈演愈烈，甚至達(dá)到公然撒謊造假的程度，喪失了基本的公信力。在種種惡劣的瞞報事故背后，有的是因為官員與經(jīng)營者有千絲萬縷的關(guān)系，隱瞞包庇是為了維護(hù)共同的利益；有的是害怕被追究責(zé)任，心存僥幸瞞天過海保住烏紗帽。一言以蔽之，官員瞞報的動機，都緣于將個人利益置于政府的誠信之上，將政府公信力置之度外。

　　與“保位”壓力之下的瞞報相比，一些官員在日常執(zhí)政中熱衷玩弄權(quán)術(shù)，為害尤烈。一些官員政治素質(zhì)低下，不修官德，將群眾視為愚氓阿斗，以忽悠為長，以搪塞為計，言而無信，欺上瞞下，構(gòu)成對政府誠信的嚴(yán)重?fù)p害。一些部門小集團(tuán)利益至上，好處本部門享有，失信后果推由政府負(fù)責(zé)，導(dǎo)致政府誠信喪失，形象受損。

　　現(xiàn)在，一些政府部門在日常行為中忽視了政府本身所承擔(dān)的公共服務(wù)職能，甚至是置黨紀(jì)法規(guī)于不顧，謀求自身利益最大化。由于基層政府淪落為為自身謀利益的工具，勢必要與民爭利。農(nóng)民在利益受損時，通過正常的信訪渠道表達(dá)維權(quán)訴求意愿時，基層政府，不是躲就是拖，不是拖就是推，就是不愿意為群眾解決實際問題。一旦矛盾升級，不是想著如何化解，而是想著如何捂住。無論是甕安事件還是石首事件，剛開始的時候，當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門對各種傳聞充耳不聞，也不見正面澄清，而是任其流傳。在升級以后，當(dāng)?shù)卣�府仍沒有及時發(fā)布信息，而是把精力集中在對各種媒體的封堵上，讓民眾在不明真相中無所適從。直到國家的重要媒體發(fā)布消息之后，有關(guān)媒體才開始陸續(xù)報道此事。如此之政府，有何公信力可言？

　　6. 2009年3月20日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出消息，對在三鹿奶粉事件中負(fù)有重要責(zé)任的五部委的八位主要負(fù)責(zé)人作出處理。不過，有網(wǎng)民近日發(fā)帖曝料稱，早在2008年底，被記大過的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱，早就在受處罰之前，被任命為安徽出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記。然而，國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士表示，“對鮑俊凱同志的任用，符合法律法規(guī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例的有關(guān)規(guī)定”。這樣的辯解，令輿論嘩然。

　　無獨有偶，三鹿奶粉事件所涉另一位司局級官員，也在換了一個崗位后繼續(xù)為官。此人即被河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳給予記過處分的河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群，河北省紀(jì)委今年3月宣布對他進(jìn)行處分，而在今年1月，他已正式出任河北邢臺市市長，級別沒有任何變動。

　　事實上，在近年來所有令人震驚的事件中遭受處分的官員，似乎都以這樣那樣的方式復(fù)出了。因“黑磚窯事件”被撤職的山西臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊，很快又擔(dān)任該縣縣長助理；堯都區(qū)原副區(qū)長段春霞因任職廣勝寺鎮(zhèn)黨委書記期間對黑磚窯事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告和撤銷行政職務(wù)處分，后又被任命堯都區(qū)區(qū)長助理；對“西豐警察進(jìn)京拘傳記者”事件承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省西豐縣委書記張志國，被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職，但六天后就被任命為沈鐵城際軌道交通工程鐵嶺段辦公室副總指揮；因“6?28群體性事件”被撤職的貴州省甕安縣縣委書記王勤，則被調(diào)任黔南州財政局副局長，級別未變；2008年汶川地震全國哀悼日期間，用公款組織旅游的山東省濱州市工商局長邵立勇，2008年12月再度露面，其新身份是威海市工商局長。

　　輿論對于此類情形給予了質(zhì)疑，但仍難阻帶病復(fù)出現(xiàn)象的一再重演。此起彼伏的問題官員屢屢“華麗轉(zhuǎn)身”，仿佛是一塊塊丑陋無比的牛皮癬，揮之不去，一再折磨我們的眼睛和神經(jīng)。

　　7. 最近上海市的一個調(diào)查表明，上海市民八成以上最關(guān)注政府信用，而這背后則是地方政府誠信的部分缺失�？鬃釉�曰：“言不中，民無以措手足�！遍L期以來，人們對誠信的關(guān)注多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而忽略了作為建立社會誠信體系的倡導(dǎo)者和維護(hù)者的政府的誠信。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個人和企業(yè)的誠信缺失所造成的多半是個體利益的失衡，而政府擁有很大的公共權(quán)力，它不僅管理著公共財產(chǎn)，而且可以憑借掌握的行政權(quán)力征用社會與私人資源。當(dāng)政府一旦發(fā)生誠信缺失行為，公眾由于其權(quán)力支配上的明顯劣勢而處于弱勢狀態(tài)。這就很容易產(chǎn)生不等價交換，如以公共事業(yè)的名義侵占個人財產(chǎn)。個人和企業(yè)一旦失信，人們在經(jīng)濟(jì)交往中還有選擇性，而政府一旦失信，百姓幾乎沒有選擇余地。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府誠信應(yīng)為民表率，假如政府誠信缺失問題不能從根本上解決，建設(shè)社會誠信體系幾乎是不可能的。

　　政府誠信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領(lǐng)域的不同力量通過互惠、習(xí)俗、強制、行為等博弈活動形成的。因此，在政府誠信體系的構(gòu)建中，如果說直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的社會則是間接或最終受益者。

　　8. 我國在加入世貿(mào)組織的議定書中，作出了兩項莊嚴(yán)承諾：一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，符合世界貿(mào)易組織協(xié)定和我國的對外承諾；二是確保法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國得到統(tǒng)一、公正、合理的實施。國際社會呼喚信用中國，而信用中國的建設(shè)需要各級政府的共同努力，以取信于國際社會，進(jìn)而推進(jìn)我國對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在中國政府簽署的160多條入世協(xié)議條款中，僅有20余條與企業(yè)市場有關(guān)，其余的均是與政府有關(guān)的。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，各級政府制定的有關(guān)涉外貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)范性文件等，都不能與世貿(mào)組織的規(guī)則相違背，要求政府的行為要公開、公正、誠實、守信，政府要平等地對待各類市場主體，不能搞地方保護(hù)主義，不能搞區(qū)別對待。而且有關(guān)政策的制定和出臺，必須做到公開、公正、透明，決不能搞暗箱操作；決策一旦作出，就一定要算數(shù)，而且要保持穩(wěn)定。也就是說，政府在實施法律方面必須信守諾言，如果不能作到統(tǒng)一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標(biāo)，損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，更是長遠(yuǎn)的信譽損失。

　　9. 青海省政協(xié)副主席趙啟中指出，政府誠信體系建設(shè)是社會誠信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，加強政府誠信建設(shè)，提高政府公信力，是建立和完善整個社會誠信體系的重中之重。為此，政府誠信體系建設(shè)要與行政體制改革緊密結(jié)合起來，與建立服務(wù)型政府結(jié)合起來、與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，與政務(wù)公開結(jié)合起來，使政府職能由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在政務(wù)公開工作中，不僅要確保政策、職能、重大事項、結(jié)果的公開，還要對程序進(jìn)行公開，確保人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。

　　政府誠信建設(shè)的關(guān)鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設(shè)要把依法行政作為重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強化效能監(jiān)察，提高行政效率，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，以誠信服務(wù)的實際行動取信于民。他強調(diào)，加強對公務(wù)員思想道德品質(zhì)教育，是政府誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，政府各有關(guān)部門要加強對公務(wù)員的思想道德品質(zhì)教育，加強對公務(wù)員的誠信教育和中華民族傳統(tǒng)美德教育，加強法制教育，在政府機關(guān)中形成說實話、出實招、辦實事、求實效的工作風(fēng)氣，強力打造誠信政府，樹立和維護(hù)良好的政府形象。

　　10. 2008年11月，江蘇省南通市《公務(wù)員誠信考核工作實施意見》正式出臺，通過采集公務(wù)員在履行職責(zé)和社會生活方面的誠信記錄，重點對公務(wù)員社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的情況實施考核。

　　《實施意見》規(guī)定，公務(wù)員履行職責(zé)方面的內(nèi)容包括：愛崗敬業(yè)、依法行政、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會、務(wù)實創(chuàng)新等；社會生活方面的內(nèi)容包括：敬老愛幼、家庭和諧、文明禮貌、遵紀(jì)守法、助人為樂、見義勇為、誠實守信等。

　　為便于實施，《實施意見》對誠信考核的指標(biāo)進(jìn)行了量化，分為基本指標(biāo)、獎勵指標(biāo)、否定指標(biāo)三大類59個小項，基本指標(biāo)主要包括職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人品德四個方面23項衡量標(biāo)準(zhǔn)，基本分為80分；獎勵指標(biāo)主要反映公務(wù)員誠信獎勵的11項衡量標(biāo)準(zhǔn)，加分值為18分；否定指標(biāo)主要反映公務(wù)員在工作生活中嚴(yán)重失信的25項行為（形象），扣分值為40分。

　　考核的結(jié)果將作為獎懲的重要依據(jù)，規(guī)定連續(xù)三年得到加分并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的將可以授予“誠信公務(wù)員標(biāo)兵”稱號，記三等功，誠信考核扣分3分以上的，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，連續(xù)兩年扣分達(dá)5分以上的，將予以辭退。

　　誠信考核與公務(wù)員的平時考核緊密結(jié)合，并充分利用組織資源、社會資源，發(fā)揮公共管理機構(gòu)、社區(qū)、信用服務(wù)機構(gòu)的作用，多層次、多渠道、全方位地做好公務(wù)員誠信信息的采集工作，逐人建立公務(wù)員誠信信息檔案和數(shù)據(jù)庫，實行規(guī)范管理。

　　《實施意見》的出臺，是對該市《公務(wù)員考核規(guī)定》的一個重要補充和完善，為增強公務(wù)員的誠信意識，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，發(fā)揮公務(wù)員的表率作用，樹立公務(wù)員隊伍形象，提供了文件依據(jù)，為創(chuàng)造誠信文明的社會環(huán)境，起到積極的推動作用。

　　11. 新疆新和縣通過多項措施，著力打造誠信政府。轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，加強機關(guān)效能建設(shè)，把政府工作放在為民發(fā)展、為民致富、為民謀利上，放在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高社會管理和行政服務(wù)能力上。新和縣還改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責(zé)任。

　　一是實行公開透明，嚴(yán)格依法行政。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，嚴(yán)格依法行政，確保執(zhí)法公開、公正、公平，取信于民；不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立和推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，提高政府的公信力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動回應(yīng)機制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。二是加強誠信教育，提高干部素質(zhì)。廣泛開展“創(chuàng)建誠信機關(guān)、做誠信干部”教育活動，提高機關(guān)工作人員思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德水平，工作中做到講誠信話、辦誠信事，不斷加強自身誠信建設(shè)，樹立政府的良好形象。三是自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)懲失信行為。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，對出現(xiàn)的失信行為，嚴(yán)格依照《行政許可法》等法律法規(guī)，給予嚴(yán)肅處理。

　　12. “我國誠信體系不能完全照搬西方的做法，構(gòu)建有中國特色的社會誠信體系要從我國的國情出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該抓好三個機制的建設(shè)�！边@是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在日前召開的中國誠信建設(shè)高層論壇上提出的。他說，現(xiàn)在大量的失信行為之所以暫時能夠得逞，就是因為我們還沒有一個完整的健全的機制。這三個機制包括：

　　信用公開機制。政府事業(yè)單位和金融機構(gòu)以及工商企業(yè)單位等，應(yīng)該在保護(hù)國家秘密和個人隱私的基礎(chǔ)上，逐步實行信用公開機制。

　　信用產(chǎn)品供求機制。社會誠信體系的運行需要好的信用系統(tǒng)，信用系統(tǒng)的服務(wù)，要通過政府鼓勵示范，增強用戶意識，培育和形成市場需求。市場中的各種交易行為通過信用產(chǎn)品的輔助決策，達(dá)到規(guī)避市場交易風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益目的。

　　信用的褒揚機制。包括信用管理部門通過管理，嚴(yán)格關(guān)注有失信的市場、單位和個人，為市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中減少因誠信缺失而提高的交易成本。同時，還要加強新聞媒體對失信行為進(jìn)行披露和曝光的力度。

　　13. 2004年是實施“上海社會誠信體系建設(shè)三年行動計劃”的第二年，上海市普陀區(qū)社會誠信體系建設(shè)工作得到了持續(xù)的發(fā)展。根據(jù)《2004年上海市社會誠信體系建設(shè)工做要點》和緊密圍繞“建立面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面的社會誠信體系，營造誠實守信的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的總目標(biāo)，普陀區(qū)結(jié)合實際情況，開展了一系列推進(jìn)工作，并取得了一定的成效。

　　強化宣傳意識，逐步營造社會誠信體系的良好氛圍。加快誠信體系建設(shè)是社會主義國家道德風(fēng)尚的基本要求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是普陀新一輪發(fā)展的必然選擇，要實現(xiàn)普陀經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)跨越式發(fā)展更需要誠信環(huán)境來支撐。為此，普陀區(qū)通過有線臺、《新普陀報》、普陀門戶網(wǎng)站等多種媒體對誠信知識進(jìn)行宣傳。通過 “誠信活動月”的系列活動，圍繞促進(jìn)商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等人民群眾關(guān)心的熱點問題，開展了豐富多彩的宣傳、培訓(xùn)活動，舉辦了曹楊商場和樂購超市廣場兩次大型文藝演出活動，在全區(qū)上下弘揚了“守信光榮、失信可恥”的社會風(fēng)尚。

　　強化立黨為公、執(zhí)政為民理念，打造誠信政府的良好形象。根據(jù)市、區(qū)政府關(guān)于實施政府信息公開的要求精神，普陀區(qū)政府在網(wǎng)上開辟了《普陀區(qū)政府信息公開專欄》，下設(shè)《公開指南》、《公開目錄》、《網(wǎng)上申請》、《申請表下載》、《公眾關(guān)心的熱點》等8個子欄目，把誠信體系建設(shè)與建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府結(jié)合起來。為了使政府信息公開工作持之以恒開展下去，還建立了由區(qū)府辦、監(jiān)察委、法制辦、檔案局、保密局等成員單位組成的普陀區(qū)政府信息公開聯(lián)席會議制度，并聯(lián)合發(fā)文，要求各單位在工作機制、公開內(nèi)容、公開渠道和公開申請的受理和處理等方面內(nèi)形成嚴(yán)格規(guī)范的工作制度，使政府信息公開工作運轉(zhuǎn)合法、操作規(guī)范，打造了誠信政府的良好形象。

　　強化各種誠信體系，發(fā)揮誠信典型示范活動。普陀區(qū)政府注重強化各種誠信體系，發(fā)揮誠信典型示范活動。各相關(guān)部門結(jié)合“誠信活動月”，積極開展富有特色的誠信體系建設(shè)活動，范圍涉及到商業(yè)、旅游、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)、工商稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、公共服務(wù)等多項領(lǐng)域。商委推出“誠信檔案”體系，通過建立企業(yè)誠信檔案、建章立制、健全社會監(jiān)督機制、樹誠信示范人、商業(yè)誠信標(biāo)兵等舉措，推出了全方位的服務(wù)、考評和反饋體系；房地局通過開展“放心售樓”倡議和“創(chuàng)建誠信房地產(chǎn)中介市場”活動，保障了購房者的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動，倡導(dǎo)經(jīng)紀(jì)企業(yè)誠實守信，嚴(yán)格自律，營造出一個放心滿意的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動環(huán)境，通過這一系列制度和舉措，一個“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好社會氛圍正在普陀逐步形成。

　　三、申論要求

　　1．近年來，我國一些政府部門施政不當(dāng)，產(chǎn)生了誠信危機。請概述我國的政府誠信存在的主要問題。要求：概括準(zhǔn)確、全面，語言簡練，不超過200字。（15分）

　　2．近期，有一些問題官員“帶病復(fù)出”，請談?wù)勀銓�這個現(xiàn)象的理解。要求：分析深刻，條理清晰，語言簡練，不超過400字。（20分）

　　3．假如你是一名公務(wù)員，請你針對提高政府誠信擬制一個預(yù)案。要求：緊扣材料，條理清晰，對策合理，字?jǐn)?shù)不超過500字。（25分）

　　4．建設(shè)誠信政府，是建設(shè)社會誠信體系的核心。請根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。（40分）

《申論》新題挑戰(zhàn)試卷（一）參考答案

　　1．近年來，我國一些政府部門施政不當(dāng)，產(chǎn)生了誠信危機。請概述我國的政府誠信存在的主要問題。要求：概括準(zhǔn)確、全面，語言簡練，不超過200字。（15分）

　　【參考答案】（199字）

　　目前我國政府發(fā)生誠信危機，主要問題是：

　　一些政府部門欺騙群眾，不惜公然造假；政策多變，欺軟怕硬，民怨沸騰；營私舞弊，欺下瞞上，肆意封鎖信息傳播，侵犯公民知情權(quán)；強硬行政，不聽民眾呼聲，漠視民眾的利益。

　　一些政府部門在日常行為中忽視政府本身所承擔(dān)的公共服務(wù)職能，甚至置國法黨紀(jì)于不顧，謀求自身利益最大化，與民爭利。在一些突發(fā)性事件中，政府處置失當(dāng)，使矛盾激化。還存在許多問題官員帶病復(fù)出的現(xiàn)象，令人驚訝。

　　2．近期，有一些問題官員“帶病復(fù)出”，請談?wù)勀銓�這個現(xiàn)象的理解。要求：分析深刻，條理清晰，語言簡練，不超過400字。（20分）

　　【參考答案】（381字）

　　我國存在著一些問題官員“帶病復(fù)出”的現(xiàn)象，政府這樣做是不合理的，違背了行政問責(zé)制，加劇了政府的誠信危機。

　　這種做法嚴(yán)重地侵蝕了政府的公信力。一個官員在任職期間，發(fā)生了重大問題，甚至本人要承擔(dān)重大行政與政治責(zé)任，卻難以付出相應(yīng)成本，“輕打輕放”、照舊任職，乍看起來“嚴(yán)肅”的處理不可能對官員群體起到警戒作用，公眾亦難免質(zhì)疑。

　　問題官員不是不能復(fù)出，關(guān)鍵在于該以什么樣的方式復(fù)出，復(fù)出是否符合程序規(guī)范？如果無理、無據(jù)、無正當(dāng)程序，那官員的復(fù)出就很難讓人心服口服。這樣的復(fù)出，違背了行政問責(zé)制的本意，就間接證驗了當(dāng)初的問責(zé)是偽問責(zé)，就是為了應(yīng)付洶涌民意，或是做給上級看的。

　　解決這個問題，單靠道德譴責(zé)無濟(jì)于事，僅靠輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也只能解決偶然暴露的個案。從制度上杜絕官員帶病任職、升遷之途，需要對政府管理體制、尤其是人事任免制度進(jìn)行廣泛的改革，實行真正的現(xiàn)代公務(wù)員制度。

　　3．假如你是一名公務(wù)員，請你針對提高政府誠信擬制一個預(yù)案。要求：緊扣材料，條理清晰，對策合理，字?jǐn)?shù)不超過500字。（25分）

　　【參考答案】（461字）

　　努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)采取以下五點措施：

　　第一，各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢�績工程”�?

　　第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。

　　第三，各級政府及部門要堅持依法行政。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要遵守《行政許可法》的規(guī)定，切實加強和改進(jìn)行政執(zhí)法。

　　第四，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要規(guī)范決策程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動回應(yīng)機制。

　　第五，加強政風(fēng)建設(shè)。要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機制。

　　4．建設(shè)誠信政府，是建設(shè)社會誠信體系的核心。請根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000-1200字。（40分）

　　【參考例文】（1036字）

　　建設(shè)政府誠信

　　“人無信不立，業(yè)無信不興，政無信必頹”。百姓對政府不信任，國家就難以立足。政府誠信是社會誠信的核心，是國家誠信的主體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)呼喚誠信政府，發(fā)展中國特色社會主義需要誠信政府。

　　我們一直倡導(dǎo)建立誠信社會，而社會誠信首先是要政府誠信，誠信政府是誠信社會的核心。政府誠信是各種社會規(guī)范有效運行的根本保證。政府誠信與否不僅是簡單的政府經(jīng)濟(jì)信用和倫理信用問題，而是一個政治信用問題。關(guān)系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國人民和企業(yè)所收到的信用評價。一個沒有政府誠信的國家，國際上對其人民信用和企業(yè)信用也會持懷疑和否定的態(tài)度。

　　政府失信究其原因，一是思想認(rèn)識不正確沒有擺正權(quán)利和公民權(quán)利的關(guān)系，一些地方政府機關(guān)及其公務(wù)人員存在權(quán)利本位、官本位的思想；二是沒有正確處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的沖突，常常只顧眼前利益，以致犧牲誠信，損害政府的公信力和權(quán)威性，降低了民眾對政府的信任度；三是沒有正確把握“發(fā)展是第一要義”和科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，片面追求發(fā)展而忽視科學(xué)持續(xù)，協(xié)調(diào)發(fā)展。而所謂的“政績”和“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”不求實際的大干、特干、盲干，亂許愿、亂承諾，最終失信于民眾。媒體曾形象的比喻為四拍：做決定拍腦袋，作保證拍胸脯，出問題拍桌子、最后拍屁股。

　　我們必須站在構(gòu)建和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的角度，進(jìn)一步加強政府信用建設(shè)，強力打造誠信政府，樹立和維護(hù)政府良好形象。

　　第一，從加強教育入手，切實加強對公務(wù)人員的思想教育，提高公務(wù)人員的城市守信意識，建立健全公務(wù)員誠信檔案，加強紀(jì)律約束，規(guī)范公務(wù)人員行政行為，不濫用權(quán)利不以權(quán)代法。

　　第二，重視制度建設(shè)，推行依法行政，規(guī)范政府行為。依法行政是建設(shè)誠信政府的基礎(chǔ)，違法辦事必然失信于民眾。要建立和完善行政程序法律建設(shè)，把政府的行為納入法治的軌道。

　　第三，要嚴(yán)懲作假失信行為，無論是政府還是公務(wù)人員，出現(xiàn)作假失信行為，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)，給予嚴(yán)懲。建立問責(zé)機制。

　　第四，加快解決信息不對稱問題，公共信息依法公開和共享問題，完善政務(wù)公開和聽證制度。

　　第五，加強媒體監(jiān)督，保證人民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。有關(guān)部門是否把媒體不得異地監(jiān)督，重大敏感新聞稿件在刊登前要與被報道方交換意見等有礙知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的條文加以修改。而把報道是否屬實，符合事情真相作為評判媒體的參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　做好政府誠信工作是構(gòu)建和諧社會的需要，是開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的需要，各級黨委和政府，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好做實政府誠信工作，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。