國(guó)債是中央政府通過(guò)中央財(cái)政，按照信用原則，以債務(wù)人身份在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券或向外國(guó)政府和銀行借款形成的債務(wù)。國(guó)債作為一個(gè)重要的財(cái)政范疇，不僅是財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要工具，也是連接財(cái)政政策與貨幣政策并使兩者充分發(fā)揮合理作用的經(jīng)濟(jì)杠桿。

　　1．國(guó)債的分類(lèi)

　�。�1）按應(yīng)債資金來(lái)源劃分，可分為內(nèi)債和外債。內(nèi)債是向本國(guó)范圍內(nèi)的居民發(fā)行的國(guó)債，一般用本國(guó)貨幣計(jì)價(jià)并進(jìn)行支付與結(jié)算；外債是一國(guó)政府向其他國(guó)家政府、銀行、國(guó)際金融組織和居民所發(fā)行的債券或借款，其發(fā)行與還本付息一般使用外幣。

　�。�2）按計(jì)價(jià)單位劃分，國(guó)債可分為貨幣國(guó)債、實(shí)物國(guó)債和折實(shí)國(guó)債。貨幣國(guó)債是以貨幣為計(jì)價(jià)單位的國(guó)債；實(shí)物國(guó)債是以實(shí)物作為計(jì)價(jià)單位的國(guó)債；介于貨幣國(guó)債與實(shí)物國(guó)債之間的是折實(shí)國(guó)債。

　�。�3）按償還期限劃分，可分為短期國(guó)債、中期國(guó)債、長(zhǎng)期國(guó)債和永久國(guó)債。短期國(guó)債期限一般在一年以內(nèi)，中期國(guó)債的償還期限為1～10年（含1年不含10年），永久國(guó)債是指沒(méi)有規(guī)定還本期限，僅規(guī)定了按時(shí)支付利息的國(guó)債，在政府財(cái)力許可時(shí)可以隨時(shí)從市場(chǎng)買(mǎi)人而予以注銷(xiāo)。

　�。�4）按付息方式劃分，可分為到期一次還本付息國(guó)債和定期付息國(guó)債。到期一次還本付息國(guó)債是期滿時(shí)本息一次償付；定期付息國(guó)債是按年或按半年支付利息，本金在期滿時(shí)一次償付的國(guó)債。

　�。�5）按發(fā)行憑證劃分，可分為憑證式國(guó)債和記賬式國(guó)債。憑證式國(guó)債是指印有實(shí)物券面的國(guó)債；記賬式國(guó)債是記錄債權(quán)人姓名、金額等事項(xiàng)，以賬簿方式發(fā)行的國(guó)債。

　　2．國(guó)債的功能與作用

　�。�1）將社會(huì)暫時(shí)閑置的儲(chǔ)蓄資源有效地集中起來(lái)，并按國(guó)家計(jì)劃和宏觀調(diào)控政策加以重新配置運(yùn)用。

　�。�2）彌補(bǔ)財(cái)政赤字，調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)，平衡財(cái)政收支。

　　（3）調(diào)節(jié)社會(huì)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　（4）連接財(cái)政政策與貨幣政策。中央銀行可以通過(guò)買(mǎi)賣(mài)國(guó)債的"公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)"來(lái)吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)劑商業(yè)銀行的儲(chǔ)備頭寸，影響其信貸能力，從而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率水平，為貨幣政策服務(wù)。

　　3．國(guó)債負(fù)擔(dān)與限度

　　在債務(wù)管理中，衡量國(guó)債負(fù)擔(dān)與限度的指標(biāo)一般有以下幾個(gè)。

　　（1）國(guó)債負(fù)擔(dān)率，是指國(guó)債余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，我國(guó)目前的這一指標(biāo)為16％左右，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均在50％以上，歐洲貨幣聯(lián)盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的這一指標(biāo)不高于60％。

　�。�2）國(guó)債依存度，是指年度國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政支出的比率。由于國(guó)債是由中央財(cái)政借用和償還的，所以，一般與中央財(cái)政總支出相比。

　　（3）國(guó)債償債率，是指年度國(guó)債還本付息額與當(dāng)年財(cái)政收入的比率，這是衡量國(guó)家財(cái)政本身償債能力的一個(gè)指標(biāo)。

　�。�4）政府外債，是指政府為債務(wù)人，與外國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、居民以及國(guó)際機(jī)構(gòu)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。衡量外債風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)主要有：①短期外債比例=短期外債÷全部外債x100％；②償債率=償還外債本息÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100％；③債務(wù)率=外債余額÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100％；④負(fù)債率=外債余額÷GDPxl00％。

　　例題4．國(guó)債是中央政府通過(guò)中央財(cái)政，按照信用原則，成為某部門(mén)的債務(wù)人，下列不屬于政府的債主的是（�。�

　　A．外國(guó)政府

　　B．銀行

　　C．個(gè)人

　　D．以上都不對(duì)

　　答案：D.

　　六、國(guó)有資產(chǎn)管理

　�。�1）國(guó)有資產(chǎn)的概念。國(guó)有資產(chǎn)的概念有廣義和狹義之分。廣義的國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)力，即國(guó)家以各種形式進(jìn)行的投資及其收益、撥款、接受的饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)力；狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即以經(jīng)營(yíng)為目的而使用的資產(chǎn)，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益。

　�。�2）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

　　（3）企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理。這是國(guó)家以資本所有者即股東身份，對(duì)股份有限公司中的國(guó)有股（包括國(guó)家股和國(guó)有法人股）進(jìn)行管理。主要內(nèi)容有：審核國(guó)有企業(yè)股份制改組總體方案；審定國(guó)有股權(quán)設(shè)置、國(guó)有股比例，參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu)；確定國(guó)有股持股單位或者委托持股單位；審核國(guó)有股配股方案；審批國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。

　　（4）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ò�括拍賣(mài)）、企業(yè)兼并、企業(yè)出售、企業(yè)聯(lián)營(yíng)、中外合資合作時(shí)，要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　　例題5．下列哪些屬于狹義的國(guó)有資產(chǎn)（�。�

　　A．國(guó)家撥款

　　B．接受的饋贈(zèng)

　　C．經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

　　D．憑借國(guó)家權(quán)力取得的各種財(cái)產(chǎn)

　　答案：C.