調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國地方政府債務至少在1萬億元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債400萬元。這無疑是一個十分驚人的數(shù)目。針對基層政府以財政擔保向行政事業(yè)單位等社會公眾集資的現(xiàn)象，財政部緊急通知堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔保集資的行為，體現(xiàn)了對地方政府債務監(jiān)管的重視，具有警示意義。

 　　實際上，政府擔保集資的做法不僅違規(guī)，而且不合法。早在1993年，《國務院關(guān)于堅決制止亂集資和加強債券發(fā)行管理的通知》就規(guī)定，地方人民政府不得發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券。2007年公布的《國務院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》明確了非法集資的幾個特征：未經(jīng)監(jiān)管部門批準，違規(guī)向社會尤其是不特定對象籌集資金；承諾一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實物或股權(quán)等形式的回報�！额A算法》第二十八條明確規(guī)定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。而且，地方政府以財政作擔保的做法違反了《擔保法》“國家機關(guān)不得為保證人”的規(guī)定。地方政府以政府融資平臺公司等主體擔保集資借債，破壞了國家正常金融秩序，其實質(zhì)就是非法集資。

　　在筆者看來，地方政府熱衷集資舉債，主要有兩方面的原因：一是當前城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，政府要為人民群眾提供的公共產(chǎn)品和公共服務的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，在公共財政有限的情況下，客觀上推動了政府舉債滿足群眾日益增長的需求；二是個別地方的干部為了快出政績、多出政績，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實條件許可，提一些不切實際的高指標，不惜大肆舉債，搞“形象工程”、“政績工程”，造成“上屆班子的政績，下屆班子的包袱”。

　　有報道指出，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程，其主要資金來源是政府負債。

　　在滿足群眾公共產(chǎn)品需要的招牌下，政府債務負擔越來越重。地方政府負債率過高，欠債不還，已經(jīng)損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展，甚至危及社會穩(wěn)定。為了還債，有的地方不僅沒有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，還想方設法在公共服務和集體福利中偷工減料，有的拖欠職工工資，甚至亂收費、亂攤派。

　　但是由地方政府過度負債支撐起來的“政績工程”為某些官員帶來了不少的“政績資本”，甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯誤政績觀的主導下，一些官員在工作中缺乏長遠觀念、全局意識，為了在短時間獲得立竿見影的效果，為積累“政績資本”，只做表面文章，不求工作實效，大搞勞民傷財?shù)摹罢�績工程”，一直以來備受公眾詬病�?/p>

　　因此，筆者認為，加強地方政府債務管理，財政部不能止于緊急制止地方政府非法集資行為，而要逐步走上法制軌道。依法依規(guī)治理地方政府非法集資舉債。更重要的是，要給地方政府集資舉債套上審批“緊箍咒”，讓某些官員在集資負債上“政績工程”時有所顧忌，不敢輕易貪大求奢。

　　比如，把政府集資負債納入政績考核范疇，上級有關(guān)部門從民生角度審視官員政績，完善包括政府負債在內(nèi)的政績考核評價體系。更新監(jiān)督措施，強化人大監(jiān)督職能，避免政府繞過人大，或者人大審批流于形式的情況出現(xiàn)。有效防止地方政府集資負債黑洞，維護地方政府公信形象與社會公眾合法權(quán)益。