>> 新聞回顧
春節(jié)前夕，杭州拿出上億元財政資金向市民派發(fā)每人100元或200元的消費券，惠及人群達67萬，在全國引起連鎖反響。不少網(wǎng)民稱贊這是政府關(guān)懷民生的善舉，但也有人表達不同的意見和疑慮。
消費券，在充當(dāng)新年“送溫暖紅包”的同時，還能否發(fā)揮撬動內(nèi)需、拉動消費、刺激經(jīng)濟之“魔棒”的作用?
杭州市政府2009年1月19日開始向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生發(fā)放面值為20元，成人每人200元，學(xué)生每人100元的消費券。
據(jù)悉，消費券春節(jié)前生效，有效期三個月，使用商家達到400多家，包括聯(lián)華華商超市、國美電器、蘇寧電器、銀泰百貨等品牌商業(yè)網(wǎng)點，華立通信、金松電器、摩托羅拉手機、華日冰箱等杭州本地電器制造商，48個杭州旅游景點以及當(dāng)?shù)刂饕皠≡汉腕w育場館。持券消費享受一定的讓利折扣。
消費券發(fā)放的第一天晚上，聯(lián)華華商超市就接待了一位老年消費者，他拿著全家300元消費券在超市購買了年貨，最后尚余8元不能找零，超市又找了幾棵菜給他作為補償。
聯(lián)華華商超市慶春店店長章娟說，票面規(guī)定消費券到24日才生效，但20日開始每天都有幾十位消費者持券消費，消費券的確刺激了老百姓的購物熱情。
娃哈哈集團董事長宗慶后認(rèn)為，消費券是拉動內(nèi)需的重要手段。從增加居民收入入手，國家應(yīng)采取配發(fā)購物券等手段，積極啟動消費，強力拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。他說，如果光是投資，老百姓不購買產(chǎn)品，會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，對解決經(jīng)濟危機還是無濟于事。我國保障體系尚不完善，群眾消費意愿不夠強烈，加之貧富差距大，高收入人口總量少。只有通過國家財政補貼，強力拉動社會消費才能在短期內(nèi)解決企業(yè)產(chǎn)品滯銷問題，為企業(yè)轉(zhuǎn)型改造贏得時間和資金，同時保障中低收入者的基本生活�！爸灰习傩栈ㄥX買東西，工廠的機器就會轉(zhuǎn)起來，經(jīng)濟就能活�！彼f。
杭州市委書記王國平說，當(dāng)前的問題是消費不足，消費不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費能力低下，解決這個惡性循環(huán)根本出路是拉動內(nèi)需。他認(rèn)為，“拉動經(jīng)濟，眼前靠投資，長遠來看還是要靠消費。”
>> 專家聲音
上海市人大代表、上海證券經(jīng)濟管理總部的馬瑜說：“打折和政府發(fā)‘紅包’雖然有效，但更多的是一種即時行為或是減少庫存的方法，必須通過政策刺激讓居民擁有一種比較持久的消費動力�！�
一些與馬瑜持相似觀點的專家建議利用目前日益完善的個稅申報制度，出臺消費退稅政策，因為這一政策能對具備購買力的中高收入群體產(chǎn)生明顯作用。不少人指出，如果社會保障領(lǐng)域的改革不能及時跟進與配套實施，進一步消除老百姓在上學(xué)、看病、住房、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，老百姓的消費意愿與信心還是無法從根本上得到徹底的釋放。
世界銀行有關(guān)人士認(rèn)為，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟重心應(yīng)該由投資及出口轉(zhuǎn)向個人消費及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，例如增加對醫(yī)療、教育及社會福利保障的投入，這些措施都有利于幫助低收入者渡過難關(guān)并增強人們的消費意愿。
英國諾丁漢大學(xué)中國政治研究所所長鄭永年說，中國老百姓的存款是為了生存，甚至是救命的錢，基礎(chǔ)設(shè)施搞得再好，老百姓也不敢花錢。中國要真正拉動內(nèi)需就要把現(xiàn)在的非消費型社會變成消費型社會，才能真正成為保持持續(xù)增長的經(jīng)濟大國。
他指出，一定要加大投入用于建立社會保障制度、醫(yī)療改革、教育改革，才能真正為消費社會建立制度基礎(chǔ)。中國如果不能建立消費社會，就不能保證國際經(jīng)濟秩序的公正性，無法真正和西方競爭。一個可能發(fā)生的局面就是中國人積累，發(fā)達國家消費。
在沿海一些發(fā)達地區(qū)，這些年地方政府已經(jīng)作出了一些嘗試。如2008年財政收入達到130多億元的寧波市鄞州區(qū)，推行小學(xué)到高中12年免費教育，還對困難大學(xué)生每人每學(xué)期提供補助，最高達4000元。財政出錢保障農(nóng)村醫(yī)療，農(nóng)村醫(yī)生工資獎金全部由財政支出，藥價平均壓低33%。社會制度的健全完善鼓舞了居民消費的信心。
>> 政策縱覽
國家出臺擴大內(nèi)需十項措施總投資約需4萬億元
國務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。
會議認(rèn)為，近兩個月來，世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
會議確定了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。
一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。
二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。
三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。
六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。
八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。
九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。
會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實。要突出重點，認(rèn)真選擇，加強管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟長遠發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整;既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁;既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用;發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
會議強調(diào)，盡管我們面臨不少困難，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對市場變化的意識和能力較強，世界經(jīng)濟調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級、引進國外先進技術(shù)和人才等帶來新的機遇。只要我們及時果斷采取正確的政策措施，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
商務(wù)部將出臺六項政策措施進一步搞活流通擴大消費
一是要健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費。主要是推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電下鄉(xiāng)，新建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，開展“農(nóng)超對接”。
二是增強社區(qū)服務(wù)功能，擴大城市消費。這里包括家庭家政服務(wù)，包括菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造、大眾化餐飲、網(wǎng)點建設(shè)，還有舊貨、典當(dāng)、廢舊物資，包括汽車消費、二手車消費，還有報廢汽車的更新和利用，這些都要加大工作力度。
三是提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定。我們主要是建立起中央和地方兩級儲備，在這個儲備的前提下，建立政府儲備和商業(yè)儲備。
四是促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本。
五是發(fā)展新型消費模式。其中有一條，就是擴大銀行刷卡消費。
六是切實改善市場環(huán)境，提高消費者信心。我們重點嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為，打破市場壟斷，同時要促進零售商、供應(yīng)商公平交易。
