11月25日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》“鄉(xiāng)村中國”專欄刊登了《村委會(huì)“資本化”》一文，通過某村村主任選舉一例，將資本投資權(quán)力，從而將村委會(huì)“資本化”演變的過程演繹得淋漓盡致。村委會(huì)“資本化”的背后，是村級(jí)組織的財(cái)政空殼化，這個(gè)問題需要更深刻的認(rèn)識(shí)。

　　村級(jí)組織的財(cái)政為什么出現(xiàn)空殼化？筆者實(shí)地調(diào)查遼寧的一個(gè)山村即是這樣的情形。村莊所屬的鎮(zhèn)是一個(gè)山區(qū)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要資源是煤炭和林木。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革前后該鎮(zhèn)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生什么變化，也沒有獲得上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情形？

　　主要原因在于，該地是一個(gè)依靠本地煤炭和林木資源為經(jīng)濟(jì)支柱的資源富集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。筆者調(diào)查的村莊，在2008年之前還是有可以支配的集體資源，但是2008年之后就沒有了，村集體的收入也陷入困境。

　　該村在2008年進(jìn)行了林權(quán)改革，集體剩余林地全部被分給了農(nóng)戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的村民在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很輕，平均每人每年交費(fèi)不到40元，因?yàn)檫@里有其他可以替代農(nóng)業(yè)稅收的收入來源，即煤礦和林木。這里的村民負(fù)擔(dān)是否會(huì)在村委會(huì)收入困難的情況下抬升，筆者不得而知。但有一個(gè)事實(shí)是，村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的治理已經(jīng)陷入了困境。主要表現(xiàn)在村委會(huì)沒辦法滿足村民的公共需求，比如住在一個(gè)山坳里的10戶村民想架起一座橋，將村莊中心連接起來，但是需要3萬多元資金，村民只愿意拿一部分，剩下的由村里出，但是村里沒錢。這事情就這樣被擱置了。諸如此類的事情還有很多，這都反映了一個(gè)同樣的問題，即村級(jí)組織財(cái)政的空殼化。

　　為什么出現(xiàn)村級(jí)財(cái)政空殼化呢？很重要的有幾個(gè)原因：

　　首先，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，村集體少了一部分可以支配的收入來源。政府給予農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼直接對(duì)準(zhǔn)農(nóng)民，村委會(huì)想在部門資金上做文章的可能性很小，但危險(xiǎn)性很高。原本每年10多萬元的收入，如今只有不足3萬元。這中間的差距之大給村委會(huì)的工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

　　其次，林權(quán)改革之后，原來是村集體收入重要來源的林地被分給了各家各戶，村集體沒有了可以支配的林地資源。林地拍賣所得作為曾經(jīng)是村莊經(jīng)濟(jì)來源的支柱已經(jīng)倒塌。村莊的經(jīng)濟(jì)收入面臨轉(zhuǎn)型，從資源依附型變?yōu)橥庀蜉斎胄�。我們聽說，村干部經(jīng)常因?yàn)榇遄拥慕ㄔO(shè)等事情到外“化緣”。具體來講，“化緣”對(duì)象有這樣幾類：本村走出去的富人、本村走出去的政府官員、在本村范圍內(nèi)開礦或是辦廠的企業(yè)家等。

　　最后就是轉(zhuǎn)移支付不能及時(shí)跟上。由于國家近期對(duì)小煤礦的整頓，原本80多家煤礦，如今只剩下了37家。該鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入減少了100萬元左右。由于不能及時(shí)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政需求作出回應(yīng)，所以村級(jí)財(cái)政相當(dāng)緊張。即使鎮(zhèn)上的財(cái)政不減少也無法滿足大量村級(jí)組織的資金需求，單是全鎮(zhèn)19村的資金缺口按照調(diào)查的情況就達(dá)到150萬元。所以鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一時(shí)也難以保證村級(jí)組織資金充裕。

　　在這樣的情況下，再回看“村委會(huì)‘資本化’”這一論題。村委會(huì)的“資本化”是暫時(shí)滿足村民公共需求的飲鴆止渴之舉。從長遠(yuǎn)來看，村委會(huì)會(huì)日益偏離村民而與資本緊密結(jié)合。村委會(huì)可以資本化，是因?yàn)檫@種進(jìn)程迎合了村級(jí)財(cái)政空殼狀況下，村民對(duì)公共品供給的要求。

　　在筆者對(duì)前述鎮(zhèn)的調(diào)查中，對(duì)村民話語中的一個(gè)概念印象深刻，即“社會(huì)人”。村民們講，以前有集體資源的時(shí)候想選個(gè)老實(shí)、肯干、正直的人當(dāng)村干部，這樣的人不會(huì)貪污、可以保護(hù)村民的利益。但是當(dāng)集體資源沒有、村級(jí)組織財(cái)政空殼之后，村民卻愿意選新的“社會(huì)人”當(dāng)村干部。什么是新的“社會(huì)人”呢？用村民的話講就是，社會(huì)關(guān)系廣泛、社會(huì)交際能力強(qiáng)、人脈資源豐富的村莊內(nèi)部的人。這種人可以從外面給村莊帶來資金和項(xiàng)目，可以給大家?guī)�來利益和�?shí)惠。這一轉(zhuǎn)變很好地說明了村委會(huì)“資本化”的村民心理因素。所以，要解決這些問題，應(yīng)該讓村級(jí)財(cái)政充實(shí)起來。