明日起就要實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，事關(guān)近2億多人的切身利益，影響所致將及半個(gè)多中國的人口，然而社會對其反應(yīng)卻不甚熱烈，蓋因其技術(shù)解釋很細(xì)而使人們沉入其中。實(shí)際上，這個(gè)《暫行辦法》對影響所及的人們是重大利好消息，雖然其還有不足之處，但在今后的日子里必定會繼續(xù)完善。

　　中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前只覆蓋了2.32億人，怎么《暫行辦法》會事關(guān)2億多人的切身利益，甚至能影響更多的人？因?yàn)椤稌盒修k法》主要涉及的是流動就業(yè)、跨省就業(yè)的參保職工，這就覆蓋了至少1.5億農(nóng)民工，另外城市中尤其是大城市中現(xiàn)在有大量的40歲以下的非本地籍的白領(lǐng)。兩項(xiàng)加起來就近2億，再加上他們的家屬那就人更多了。

　　過去在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，最讓人懊喪的是，不能把自己全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)儲額轉(zhuǎn)走，即只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)。而到了參保人要享受養(yǎng)老金時(shí)，由于沒有轉(zhuǎn)移足所繳的保金，發(fā)放地由于養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)沉重(全世界各國各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都有大小不等的缺口)，理論上雖仍應(yīng)支付參保者應(yīng)有的養(yǎng)老金，實(shí)際上不可能發(fā)足養(yǎng)老金給那些沒有轉(zhuǎn)移足養(yǎng)老保險(xiǎn)金的養(yǎng)老金領(lǐng)取者。換句話說，跨省流動就業(yè)的職工自己所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，最后是不能全部享受到的。然而，單位所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金部分其實(shí)也是職工創(chuàng)造的。

　　現(xiàn)在單位所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金能隨職工流動就業(yè)而轉(zhuǎn)移了，但《暫行辦法》只規(guī)定，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)，單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。

　　我們認(rèn)為這個(gè)“留下少部分給轉(zhuǎn)出地”的規(guī)定仍然欠妥，仍有不公平處，仍會留下麻煩。我們知道，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)金都有缺口，而且缺口都不小，可是各地的缺口還是有大小之分的。雖說，到參保者領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，他曾經(jīng)繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金的所在地的社保機(jī)構(gòu)將按規(guī)定將相應(yīng)資金轉(zhuǎn)到養(yǎng)老金發(fā)放地。但是屆時(shí)往往會拖欠不轉(zhuǎn)，尤其是一些養(yǎng)老保險(xiǎn)金有嚴(yán)重缺口的省市。因此《暫行辦法》相對過去的老辦法，只是隨流動職工多轉(zhuǎn)移些養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還不是全部。

　　當(dāng)然，這是無奈的辦法。因?yàn)�，現(xiàn)在各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)都沒有養(yǎng)老金領(lǐng)取者現(xiàn)成的基金。按說現(xiàn)在的領(lǐng)取者完全有權(quán)利領(lǐng)取養(yǎng)老金，可當(dāng)年他們的勞動積累被當(dāng)時(shí)的掌權(quán)者揮霍浪費(fèi)掉了，以致今天常常要拿今天所收到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金來支付養(yǎng)老金。所謂“單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付”，就是其中的一部分。

　　《暫行辦法》還規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金不得退保。養(yǎng)老保險(xiǎn)是不應(yīng)該退保，退保就失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。不過現(xiàn)在退保的農(nóng)民工也是不得已而退保的，老實(shí)說，退保是十退九不足。但比較起經(jīng)常處于高度流動狀態(tài)中的農(nóng)民工重新返農(nóng)可能損失全部養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，退�？偰芏嗌倌眯┗貋��！稌盒修k法》一面規(guī)定不得退保，一面規(guī)定保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有效，并且考慮與新農(nóng)保的銜接。

　　生活水平是有地區(qū)差異的，養(yǎng)老金因而也含有地域性而不可能一般高低，但其標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該統(tǒng)一的，只有這樣才能將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋更多的人，只有這樣才能做到公平合理而切實(shí)可行�！稌盒修k法》設(shè)定的養(yǎng)老金全國統(tǒng)一計(jì)算辦法，十分不易，難能可貴。不過，它只是我國完善公平合理且將最終覆蓋每個(gè)中國人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一步。這一步走好了，對于以后逐步建成全國統(tǒng)籌的社會保障體系意義重大。