| 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本框架 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了規(guī)定�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》共分為七章70條。 第一章“總則”共11條。包括：立法目的，適用范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)的概念，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費來源，單位和個人對于經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、查詢權(quán)和對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報和控告權(quán)，鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和實施監(jiān)管的效能，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制等。 第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”共16條。包括：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制和審批程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容和期限，城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案程序及修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批程序，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的原則和主要內(nèi)容，首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的特殊需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)條件，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關(guān)部門審查等。 第三章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施”共18條。包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原則，城市、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展的原則，城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)與舊城區(qū)的改建，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，城市地下空間的開發(fā)和利用，城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃的制定、期限和備案，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止擅自改變用途的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地和生態(tài)環(huán)境用地，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)及不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的批準(zhǔn)程序，臨時建設(shè)的批準(zhǔn)程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實以及建設(shè)單位在竣工驗收后報送有關(guān)資料等。 第四章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”共5條。包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施評估，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的權(quán)限和程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的權(quán)限、程序，近期建設(shè)規(guī)劃的修改備案，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改程序，修改規(guī)劃給規(guī)劃許可相對人的合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償，修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的修改以及因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償?shù)取? 第五章“監(jiān)督檢查”共7條。包括：縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，地方人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況的監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時有權(quán)采取的措施及監(jiān)督檢20世紀(jì)90年代，我國改革開放不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展速度很快，計劃經(jīng)濟(jì)體制下頒布實施的《城市規(guī)劃法》的缺陷和不足日益顯現(xiàn)，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要和規(guī)劃工作依法行政的基本要求。從八屆人大到九屆人大，人大代表多次提出盡快修訂《城市規(guī)劃法》的議案。對《城市規(guī)劃法》進(jìn)行修訂，被提上了議事日程。 全國人大和國務(wù)院高度重視《城市規(guī)劃法》的修訂工作。全國人大密切關(guān)注《城市規(guī)劃法》修訂工作的進(jìn)展情況。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)必須完善城市規(guī)劃的法制建設(shè)，在1999年12月召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上，溫家寶同志明確提出加快修訂《城市規(guī)劃法》的要求。 1999年下半年，建設(shè)部開始著手《城市規(guī)劃法》的修訂工作，專門召開了老領(lǐng)導(dǎo)和專家、部分院校學(xué)者、部分地方規(guī)劃主管部門同志參加的座談會，聽取關(guān)于修訂《城市規(guī)劃法》的意見，同時啟動有關(guān)研究等前期準(zhǔn)備工作。 建設(shè)部于2000年8月成立了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組。在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建設(shè)部黨組決定按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，起草《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。經(jīng)過多次調(diào)研、論證，在收集、整理大量國外城鄉(xiāng)規(guī)劃資料，借鑒發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2001年7月完成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（征求意見稿）的起草工作，并于2001年8月將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（征求意見稿）發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃行政主管部門征求意見。 2002年10月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，起草工作小組對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（征求意見稿）做了完善，并再次征求了國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃主管部門的意見。在盡可能吸收部門和地方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次研究、修改、論證后，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（修訂送審稿），并于2003年5月上報國務(wù)院。 國務(wù)院法制辦收到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（修訂送審稿）后，反復(fù)征求了國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部等部委和北京、上海等地方人民政府以及清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等科研機(jī)構(gòu)的意見，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進(jìn)行了調(diào)研，并專門召開了專家論證會和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會。在此基礎(chǔ)上，按照黨的十六屆三中全會、五中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容作了進(jìn)一步的充實和完善，對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)提出了更加具體、明確的要求。在審查過程中，國務(wù)院法制辦曾就本法的名稱問題專門報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定。2006年12月22日經(jīng)國務(wù)院第157次常務(wù)會議討論通過后，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》提請全國人大常委會審議。 收到《草案》后，全國人大財經(jīng)委召開專門座談會，聽取了國務(wù)院法制辦、建設(shè)部的修改說明，以及有關(guān)部門和專家的意見。2007年4月，十屆全國人大常委會第二十七次會議對《草案》進(jìn)行了第一次審議。全國人大法工委到北京、上海、廣東、廣西等地進(jìn)行了專題調(diào)研，并專門召開了有關(guān)專家和部門參加的座談會，進(jìn)一步聽取意見。同時，根據(jù)全國人大常委組成人員的審議意見，對《草案》中關(guān)于人大審議城鄉(xiāng)規(guī)劃的環(huán)節(jié)，關(guān)于對各地制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等內(nèi)容作了進(jìn)一步的完善。2007年8月24日，十屆全國人大常委會第二十九次會議對《草案》進(jìn)行了第二次審議。2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，中華人民共和國主席胡錦濤簽署第七十四號主席令，公布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日施行。查情況和結(jié)果的處理，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的行政處罰的監(jiān)督等。 第六章“法律責(zé)任”共12條。包括：有關(guān)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法律責(zé)任，有關(guān)部門違法審批建設(shè)項目、出讓或劃撥國有土地使用權(quán)的法律責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬規(guī)劃編制工作的法律責(zé)任及違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任，違法進(jìn)行臨時建設(shè)的法律責(zé)任，建設(shè)單位未按時報送有關(guān)竣工驗收資料等情況的法律責(zé)任，縣級以上地方人民政府對違法建設(shè)的行政強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任等。 第七章“附則”共1條。規(guī)定了本法施行的具體時間，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。 |
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