2010年北京公務(wù)員考試申論模擬題及答案(二)

滿(mǎn)分：100分  時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(xiě)(或填涂)自己的姓名及有關(guān)信息。

2．申論考試與一般的寫(xiě)作考試不同，它是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

3．請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．本卷滿(mǎn)分為100分�？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘左右，其余時(shí)間用于作答。

5．考試結(jié)束鈴聲一響，請(qǐng)你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗(yàn)收后方可離開(kāi)考場(chǎng)。

二、給定資料

1．行政法治不僅要求我們的政府應(yīng)該是一個(gè)有限政府、高效政府、服務(wù)政府，同時(shí)還是一個(gè)責(zé)任政府，而行政問(wèn)責(zé)制正是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)責(zé)任政府的重要的制度實(shí)現(xiàn)形式之一。把行政問(wèn)責(zé)與司法問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，讓法律成為行政問(wèn)責(zé)的制度根據(jù)和制度依托。將會(huì)大大增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的震撼力，也有利于行政問(wèn)責(zé)制的進(jìn)一步完善。

對(duì)各級(jí)政府官員的行政過(guò)錯(cuò)依法進(jìn)行追究，越來(lái)越成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。將于明年開(kāi)始生效的《國(guó)家公務(wù)員法》以及此前頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等，均構(gòu)成目前對(duì)政府官員問(wèn)責(zé)處分的主要依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制正向制度化、法制化方向深人發(fā)展。我們的政府應(yīng)該是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府，而作為建設(shè)責(zé)任政府的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)與制度安排，行政問(wèn)責(zé)制具有不可或缺的理論和實(shí)踐意義。

2.在輿論近日質(zhì)疑多名被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出之際，中共總書(shū)記胡錦濤前天主持政治局會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，要求按照權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，健全中共黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

中組部部長(zhǎng)李源潮近日也在一次講話(huà)中承認(rèn)，目前中共的干部管理存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，各級(jí)組織人事部門(mén)要整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

據(jù)新華社報(bào)道，中共政治局要求各級(jí)黨委依照前天通過(guò)的問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。但官方媒體沒(méi)有披露這個(gè)暫行規(guī)定的具體內(nèi)容。

3.山東濱州市工商局原局長(zhǎng)邵立勇因在去年地震哀悼期間組織手下公款旅游，被免職并處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。當(dāng)時(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部指邵立勇“嚴(yán)重?cái)�壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府的形象，影響極其惡劣”。但邵立勇被問(wèn)責(zé)后不僅毫發(fā)無(wú)損，還被調(diào)到名氣更大的山東威海市工商局當(dāng)局長(zhǎng)。

被高調(diào)問(wèn)責(zé)后悄然復(fù)出、甚至異地升官的官員不止邵立勇一人。去年因三鹿毒奶粉事件被中紀(jì)委記大過(guò)的國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱不久前被任命為安徽省出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)，官階由副局級(jí)升為正局級(jí)；因三鹿事件而被記過(guò)的河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)劉大群也在今年1月份出任河北邢臺(tái)市市長(zhǎng)；因?qū)�貴州甕安“6·28”群體性事件處置不當(dāng)而被撤職的原甕安縣委書(shū)記王勤也悄然復(fù)出，任黔南布依族苗族自治州財(cái)政局副局長(zhǎng)；因“黑磚窯事件”被撤職的山西臨汾市洪洞縣原副縣長(zhǎng)王振俊，已復(fù)出并擔(dān)任該縣縣長(zhǎng)助理。

這些有“問(wèn)”無(wú)責(zé)的例子被媒體披露后，引發(fā)輿論對(duì)中共干部選拔制度的強(qiáng)烈質(zhì)疑。有學(xué)者指這些問(wèn)責(zé)實(shí)際上已變成官方平息民憤、取悅輿論的表演。由于官方的干部選任一向?qū)儆诋?dāng)權(quán)者的小圈子游戲，公眾對(duì)此缺乏知情權(quán)，更談不上參與，只能在事后聲討一些明顯不合理的任命，因此，公眾對(duì)誰(shuí)來(lái)當(dāng)自己的“公仆”基本沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)。

4．新華社下屬的《半月談》雜志引述中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍的觀點(diǎn)說(shuō)，由于信息不完全公開(kāi)，被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出的原因、理由和程序，公眾均一無(wú)所知。“轟隆隆”被問(wèn)責(zé)。“靜悄悄”重新上崗，損害了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致群眾大惑不解。

毛壽龍認(rèn)為，公眾對(duì)問(wèn)責(zé)制存在質(zhì)疑的主要原因是官方的標(biāo)準(zhǔn)和公眾的標(biāo)準(zhǔn)之間存在錯(cuò)位，官方所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到老百姓的期望。

中國(guó)社科院政治學(xué)所行政管理研究室主任負(fù)杰認(rèn)為，目前官方的問(wèn)責(zé)主體缺位，按照憲法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是同級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都要對(duì)人大負(fù)責(zé)，人大代表有憲政權(quán)威上的質(zhì)詢(xún)權(quán)。但遺憾的是，目前人大的監(jiān)督權(quán)力還有待于加強(qiáng)。官員問(wèn)責(zé)主要還是局限于行政部門(mén)內(nèi)部的上下級(jí)之間。

負(fù)杰說(shuō)．在這個(gè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，任何部門(mén)都無(wú)法忽視輿論監(jiān)督的力量，各級(jí)政府部門(mén)都非常注重自己在群眾中的公共形象，生怕被媒體和輿論抓住把柄。這就導(dǎo)致問(wèn)責(zé)制的實(shí)施更多地取決于媒體與社會(huì)的關(guān)注程度，而不是事件本身的大小。哪個(gè)事件引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注，有關(guān)部門(mén)就會(huì)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的官員進(jìn)行處理，給輿論和社會(huì)一個(gè)交代。哪個(gè)事件沒(méi)有引起輿論的關(guān)注，即使犯了很大的錯(cuò)誤，相關(guān)責(zé)任人大多也不會(huì)受到行政問(wèn)責(zé)。

他認(rèn)為�，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是制定一部行政問(wèn)責(zé)法，規(guī)范問(wèn)責(zé)主體及權(quán)力，規(guī)范問(wèn)責(zé)客體及職責(zé)．規(guī)定問(wèn)責(zé)事由，厘定問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定問(wèn)責(zé)程序，主要包括責(zé)任的認(rèn)定程序、問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序、問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序等，做到問(wèn)責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化。

5. 從“非典”危機(jī)中啟動(dòng)“官員問(wèn)責(zé)”開(kāi)始，一系列部委和地方高官問(wèn)責(zé)事件表明責(zé)任政府、服務(wù)型政府的理念正在付諸實(shí)踐、深入人心。2008年中央再掀“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，因三鹿奶粉事件，李長(zhǎng)江、吳顯國(guó)等一批中央部門(mén)和地方官員引咎辭職或受到免職，在深圳火災(zāi)和河南登封礦難中，也有一些地方官員被免職。毫無(wú)疑問(wèn)，此次“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)干部制度改革的一個(gè)明確信號(hào)，有利于鞏固人民群眾對(duì)黨和政府的信任，樹(shù)立黨和政府的國(guó)際形象，對(duì)各級(jí)官員也起到了一定的震懾和警示作用。

然而，在問(wèn)責(zé)風(fēng)暴刮起的同時(shí)，不免讓人懷有這樣的疑慮：追究某些官員的責(zé)任，往往是在重大事件或重大事故發(fā)生之后，這能否算得上是一種制度性的規(guī)定或設(shè)計(jì)，能否具有長(zhǎng)久的作用和效力？“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”如果缺乏制度保障就難脫“人治”色彩，行政問(wèn)責(zé)如果長(zhǎng)期得不到規(guī)范化、科學(xué)化，其效用就會(huì)大打折扣。如果不重視建立健全完善的具有可操作性的制度、體制和機(jī)制，無(wú)論這樣的風(fēng)暴再多，風(fēng)暴的強(qiáng)度再大，也只不過(guò)是短期行為，只會(huì)產(chǎn)生短期效應(yīng)，不可能從根本上解決我國(guó)干部隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面的突出問(wèn)題。與“危機(jī)時(shí)刻”一次次掀起的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”相比，我們更期盼長(zhǎng)久有效的問(wèn)責(zé)制度。從這個(gè)角度來(lái)看，問(wèn)責(zé)制度的完善將是我國(guó)行政制度體系趨于成熟的重要標(biāo)志之一。

6．問(wèn)責(zé)制不僅意味著領(lǐng)導(dǎo)干部出了問(wèn)題必須負(fù)責(zé)，還意味著那些政績(jī)平庸、群眾不滿(mǎn)意的干部．也要責(zé)令其辭職，直至免職。多年以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只知享受人民賦予的權(quán)力，而不知或不愿去承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。“太平官”、“混事官”在相當(dāng)范圍內(nèi)存在；“功勞大家搶?zhuān)�過(guò)失人人推”成為普遍現(xiàn)象。一旦由于失職或失察導(dǎo)致國(guó)家和集體利益受到重大損失或人員重大傷亡時(shí)，人人唯恐避之不及，實(shí)在推不掉，就找借口，輕描淡寫(xiě)地以“交學(xué)費(fèi)”等將之大而化小，小而化無(wú)了。這既助長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的不負(fù)責(zé)任意識(shí)，也直接造成了干部隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)淡漠，利為民所謀觀念淡化，損害了干部隊(duì)伍在人民群眾中的整體形象，也削弱了黨和政府在人民群眾中的威信和感召力、凝聚力。建立問(wèn)責(zé)制度的主要目的并不是在事后依此“懲戒”或“處理”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的官員，或者說(shuō)，問(wèn)責(zé)制的指向并不是重大事件或重大事故發(fā)生后的“敏感時(shí)期”或“危機(jī)時(shí)期”。而是應(yīng)當(dāng)貫穿于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部施政行政的全過(guò)程，成為約束和規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的責(zé)任制度。建立問(wèn)責(zé)制主要不是為了對(duì)官員事后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明晰的界定，而是為了提升和增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻激勵(lì)官員清楚認(rèn)識(shí)和勇于承擔(dān)服務(wù)人民服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。努力減少和避免因?yàn)椴蛔鳛榛虿划?dāng)作為，因?yàn)槭Р�、失職或�(yàn)^職而辭職或被免職，甚至承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象。

近年來(lái)．我國(guó)加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，南京、長(zhǎng)沙、重慶、廣州等一些地方政府陸續(xù)出臺(tái)了行政問(wèn)責(zé)的辦法、規(guī)定，行政問(wèn)責(zé)逐漸制度化、規(guī)范化，在推動(dòng)“責(zé)任政府”構(gòu)建的同時(shí)，有效地提升了政府的公信力。2009年3月11日，南京市制定出臺(tái)了《南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法(試行)》，其中亮點(diǎn)頗多：一是黨政一體問(wèn)責(zé)，突破了以往只問(wèn)行政責(zé)任的慣例。《辦法》不僅將各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)全部納入問(wèn)責(zé)范圍，而且規(guī)定對(duì)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)中從事公務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)責(zé)，也參照該辦法執(zhí)行。二是問(wèn)責(zé)的依據(jù)包含了異體監(jiān)督的因素�！掇k法》規(guī)定，公民、法人或其他組織提出的舉報(bào)，人大代表、政協(xié)委員提出的建議和提案，司法機(jī)關(guān)的司法建議，都可以成為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。三是問(wèn)責(zé)與工作考核、提拔任用相結(jié)合，提高了問(wèn)責(zé)的權(quán)威性和有效性。《辦法》第十條規(guī)定，對(duì)被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。取消當(dāng)年年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，被責(zé)令辭職或免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)外提升職務(wù)，并不得在黨內(nèi)外擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以有效地避免時(shí)有發(fā)生的“問(wèn)責(zé)秀”和“假問(wèn)責(zé)”。

7．在湖北黃岡，包括市委書(shū)記在內(nèi)的各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人正在適應(yīng)屬于自己的一個(gè)新頭銜——河流的“河長(zhǎng)”、湖泊的“湖長(zhǎng)”、水庫(kù)的“庫(kù)長(zhǎng)”。近日，在湖北省環(huán)保局李兵局長(zhǎng)的主導(dǎo)下，黃岡市率先推行“河長(zhǎng)制”，使黨政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人與全市河流、湖泊、水庫(kù)所在地的政府部門(mén)共同負(fù)責(zé)重點(diǎn)水域的水污染防治和環(huán)境綜合治理。

客觀地說(shuō)，實(shí)行“河長(zhǎng)制”傳達(dá)了地方政府重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴(yán)重的地區(qū)，由黨政一把手“屈尊”擔(dān)任“河長(zhǎng)”，親自督辦河流環(huán)保工作，可以震懾環(huán)境破壞等違法行為、加大環(huán)境治理力度，從而起到一定的立竿見(jiàn)影之效。

令人擔(dān)心的是，市長(zhǎng)、書(shū)記們的分內(nèi)工作林林總總，哪一樣都不能怠慢，雖然當(dāng)上“河長(zhǎng)”，他們能拿出多少精力對(duì)轄下河流、湖泊、水庫(kù)的治污進(jìn)行精心規(guī)劃，并耗費(fèi)大量時(shí)間、精力對(duì)治污工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)?更重要的是，“鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的官”，假若局長(zhǎng)高升或調(diào)走了，基層縣市還會(huì)那么積極推行“河長(zhǎng)制”嗎?一旦人走政息，河流污染恐怕還是“濤聲依舊”吧。

“河長(zhǎng)制”透露出一種行政權(quán)依賴(lài)，它的核心是，當(dāng)某地環(huán)境污染沉疴難返，一些人便開(kāi)始期待地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示或親自過(guò)問(wèn)，以待問(wèn)題的最終解決。在他們心目中，地方政府成了污染企業(yè)的天敵，成了挽救環(huán)境危局的最后倚靠。殊不知，在一些地方，以問(wèn)題解決者面目出現(xiàn)的“行政權(quán)力”，往往也是環(huán)境問(wèn)題的麻煩制造者。

比如．在國(guó)家環(huán)保總局2007年對(duì)11個(gè)省(自治區(qū))的126個(gè)工業(yè)園區(qū)的抽查中，高達(dá)87．3％的園區(qū)違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)環(huán)評(píng)，都不是企業(yè)或個(gè)人所為；屬于政府公共服務(wù)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，一半以上偷工減料或停止運(yùn)作，也不是企業(yè)或個(gè)人所能做到的；至于近四成半企業(yè)存在環(huán)保違法，到底是企業(yè)無(wú)良，還是地方政府有法不依、監(jiān)管乏力?

環(huán)保部一位副部長(zhǎng)曾指出：“中國(guó)環(huán)境保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，公眾參與的民主法制機(jī)制不足是重要原因，而好的政治理念必須依靠公眾來(lái)響應(yīng)，必須依靠公眾參與來(lái)落實(shí)，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)貫徹。”這番講話(huà)擊中了當(dāng)前的制度軟肋——公眾既無(wú)法在發(fā)展之初，以公民意志來(lái)選擇環(huán)保之路；也同樣無(wú)法在污染危害發(fā)生后，讓消極怠慢、不負(fù)責(zé)任的官員讓出權(quán)位，讓昧著良心、肆意排污的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。

8．為了使我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制發(fā)揮更大的制度效果，在今后的制度實(shí)踐中還需要切實(shí)破解兩個(gè)具有瓶頸性質(zhì)的難題：一是規(guī)制問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前正經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。與此相適應(yīng)，過(guò)去的計(jì)劃指令型體制也正在向國(guó)家規(guī)制型體制轉(zhuǎn)變。坦率地說(shuō)，由于上述轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未完成，從而給現(xiàn)實(shí)中的行政問(wèn)責(zé)制造成不少困難。例如，一些發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)任性事故，常常是因?yàn)樵O(shè)備或零部件出現(xiàn)問(wèn)題造成的。而制定設(shè)備和零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制卻忽略了這些可能出現(xiàn)的問(wèn)題。這實(shí)際上和主管行政部門(mén)的行政責(zé)任并不相關(guān)，單從行政問(wèn)責(zé)制出發(fā)是解決不了上述問(wèn)題的。這就需要更為基本的規(guī)制建設(shè)，而規(guī)制建設(shè)在我國(guó)還有很長(zhǎng)一段路要走。二是行政責(zé)任與法律責(zé)任的問(wèn)題。由于行政問(wèn)責(zé)制所問(wèn)的責(zé)主要是行政責(zé)任而非法律責(zé)任．因此在該項(xiàng)制度的實(shí)踐中往往會(huì)使人們產(chǎn)生不可避免的困惑。例如，某個(gè)政府官員因貪污受賄、買(mǎi)官賣(mài)官而觸犯法律，當(dāng)然要負(fù)法律責(zé)任。但某個(gè)政府官員由于瀆職而造成一場(chǎng)重大的、甚至涉及人命的責(zé)任事故后，除了必須面對(duì)行政問(wèn)責(zé)處分外，還要不要進(jìn)入法律程序，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任呢?把行政問(wèn)責(zé)與司法問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，讓法律成為行政問(wèn)責(zé)的制度根據(jù)和制度依托，將會(huì)大大增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的震撼力，也有利于行政問(wèn)責(zé)制的進(jìn)一步完善。

9.問(wèn)責(zé)制的推行意義重大，但問(wèn)責(zé)制的合理構(gòu)建更為關(guān)鍵。不管具體情況、不分原因地一味追究責(zé)任，將問(wèn)責(zé)制失之簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化，則有可能挫傷行政機(jī)關(guān)和廣大政府官員的積極性，背離問(wèn)責(zé)制的初衷。

要實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”到“制度問(wèn)責(zé)”的轉(zhuǎn)變，首先要合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。權(quán)責(zé)對(duì)等是問(wèn)責(zé)制的一個(gè)基本原則，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人形象，直接影響其所在地區(qū)、部門(mén)或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會(huì)影響及其后果負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部還負(fù)有對(duì)其管轄范圍保平安、對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)的下屬進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督制約的責(zé)任，因此，還應(yīng)該對(duì)其管轄范圍內(nèi)或其下屬發(fā)生的問(wèn)題或事件負(fù)責(zé)。當(dāng)前我國(guó)黨政之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)食品安全事故不斷，“多頭監(jiān)管模式”是造成監(jiān)管不力的重要原因，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等五大部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，有權(quán)有利的爭(zhēng)之，執(zhí)法和問(wèn)責(zé)的雙“真空”。因此，必須進(jìn)一步加快行政管理改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終有可能使問(wèn)責(zé)制歸之無(wú)效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位。

10．國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公民素質(zhì)的提升以及公民意識(shí)的日益凸顯，給傳統(tǒng)行政模式提出了改進(jìn)要求，構(gòu)建“責(zé)任政府”既是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身發(fā)展的必然：全球化不確定性的日益增強(qiáng)，給政府自身發(fā)展帶來(lái)了客觀壓力，身處國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的中國(guó)政府，尤其面臨著提升自身效能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的迫切壓力。在此環(huán)境中，搞清楚“責(zé)任政府”究竟是什么樣的政府，如何構(gòu)建責(zé)任政府，如何提高責(zé)任政府的績(jī)效水平，這是我國(guó)政府當(dāng)前必須思考和解決的問(wèn)題。針對(duì)“責(zé)任政府”在我國(guó)的迫切建設(shè)要求、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)存的問(wèn)題．在充分分析“責(zé)任政府”內(nèi)涵及其框架體系之后，讓責(zé)任政府賦予政府績(jī)效管理以新的制度基礎(chǔ)和目標(biāo)導(dǎo)向，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，構(gòu)建出“責(zé)任政府的績(jī)效評(píng)估模式”。并進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，將責(zé)任政府的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行到底，最終推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。

三、申論要求

1．用200字左右概括出給定資料所反映的當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)工作中所遇到的主要問(wèn)題。要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，簡(jiǎn)明扼要。(25分)

2．給定材料表明，邵立勇、鮑俊凱等官員“高調(diào)問(wèn)責(zé)、低調(diào)復(fù)出”的現(xiàn)象受到群眾質(zhì)疑，請(qǐng)就這一現(xiàn)象談一談你如何看待被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出問(wèn)題。要求：緊扣材料，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)詳實(shí)。見(jiàn)解深刻。字?jǐn)?shù)在300字左右。(35分)

3．寫(xiě)一篇文章，以“政府問(wèn)責(zé)制度”為主題，自擬題目，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)績(jī)效評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)中存在的主要問(wèn)題，就如何加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度提出相關(guān)對(duì)策建議，并加以論證。要求：自擬標(biāo)題，對(duì)策建議具有針對(duì)性，切實(shí)可行。論證邏輯清晰，論據(jù)充分，條理清晰，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)要求在1200字左右。(40分)

參考答案

1．用200字左右概括出給定資料所反映的當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)工作中所遇到的主要問(wèn)題。要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，簡(jiǎn)明扼要。(25分)

答案

通過(guò)材料可以看出當(dāng)前我國(guó)在政府問(wèn)責(zé)中存在的問(wèn)題有：干部管理存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象；各級(jí)組織人事部門(mén)在用人上存在著不正之風(fēng)、缺乏選人用人的公信度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督欠缺；公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免缺乏知情權(quán)，更談不上參與，缺乏對(duì)政府干部的監(jiān)督；同時(shí)我國(guó)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)缺乏合理有效的機(jī)制，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、健全中共黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任方面不能依法進(jìn)行，使行政問(wèn)責(zé)制度出現(xiàn)了混亂和無(wú)序的狀況。

2．給定材料表明，邵立勇、鮑俊凱等官員“高調(diào)問(wèn)責(zé)、低調(diào)復(fù)出”的現(xiàn)象受到群眾質(zhì)疑。請(qǐng)就這一現(xiàn)象談一談你如何看待被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出問(wèn)題。要求：緊扣材料，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)詳實(shí)，見(jiàn)解深刻。字?jǐn)?shù)在300字左右。(35分)

答案

邵立勇、鮑俊凱等官員被問(wèn)責(zé)后，卻低調(diào)復(fù)出的情況引發(fā)輿論對(duì)中共干部選拔制度的強(qiáng)烈-質(zhì)疑。這說(shuō)明了我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度方面存在的制度不規(guī)范性和管理混亂．以至于這些問(wèn)責(zé)被看成是官方平息民憤、取悅輿論的表演。造成這種現(xiàn)象的原因主要是因?yàn)楣�眾�?duì)干部的任免缺乏知情權(quán)與參與權(quán)，對(duì)于不合理的4-2命只能進(jìn)行輿論上的譴責(zé)和聲討；另一方面則是因?yàn)楣賳T問(wèn)責(zé)制度的規(guī)范性欠缺，沒(méi)有相關(guān)的法律進(jìn)行約束和限制。

針對(duì)這種情況，國(guó)家首先應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的官員問(wèn)責(zé)制度的法律，使官員問(wèn)責(zé)制度能夠有法可依，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，確保問(wèn)責(zé)制度的規(guī)范性和有效性。其次政府應(yīng)該加強(qiáng)人民群眾對(duì)官員問(wèn)責(zé)制度的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)民眾進(jìn)行信息公開(kāi)，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)和合法權(quán)益。

3．寫(xiě)一篇文章，以“政府問(wèn)責(zé)制度”為主題，自擬題目，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)績(jī)效評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)中存在的主要問(wèn)題，就如何加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度提出相關(guān)對(duì)策建議，并加以論證。要求：自擬標(biāo)題，對(duì)策建議具有針對(duì)性，切實(shí)可行。論證邏輯清晰，論據(jù)充分，條理清晰，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)要求在1200字左右。(40分)