規(guī)劃師就是要在城市發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)下，對各類利益要求和發(fā)展趨向進(jìn)行評價，通過對話、溝通、協(xié)商和談判等途徑，使各類利益要求都得到體現(xiàn)，并綜合進(jìn)一個完整的、統(tǒng)一的規(guī)劃過程之中。但是，城市規(guī)劃并不是一次性的行為，而是一個循序漸進(jìn)的過程，它要隨城市的發(fā)展而不斷調(diào)整。規(guī)劃的實施更是一項社會工程。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，學(xué)者首先對城市中人的活動特征。從多方面進(jìn)行研究，提出城市規(guī)劃必須吸收有關(guān)人類活動的多價信息，使城市規(guī)劃能夠接受并運用這些信息，規(guī)劃內(nèi)容必須與此相配合；其次，通過對人類活動場所空間的要求進(jìn)行研究，將活動與空間統(tǒng)一起來揭示其中的相互關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展到對空間使用者在活動場所空間決策中的作用的重視。

　　《馬丘比丘憲章》提出：“城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計人、城市居民以及公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的系統(tǒng)的、不斷的互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上”。
　　公眾參與規(guī)劃時也有以下的作用：滿足市民自治的要求，進(jìn)而促進(jìn)民主的思想；不改變現(xiàn)存體制的原則下，鼓勵市民去支持政府，以維持社會安定；通過參與，使市民更能接受政府的決定，不做“非分”之想，以穩(wěn)定民心，使市民對規(guī)劃方案的實踐采取更合作的態(tài)度；市民對政府的監(jiān)督，確保政府維護(hù)“公共利益”，不受“特別利益”的影響；增加市民的信任，削弱市民的離心傾向，并且通過市民的反饋，使規(guī)劃實踐工作進(jìn)行得更順利。