第一章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理
　　第二節(jié) 海關(guān)管理概述
　　二、海關(guān)法律體系：
　　1、我國(guó)采取全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、海關(guān)總署三級(jí)海關(guān)立法體制，立法者包括全國(guó)人大及其常務(wù)會(huì)和國(guó)務(wù)院(注意判斷：海關(guān)總署屬于立法體系但不是立法者)。全國(guó)人大制定的《海關(guān)法》為母法，國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署制定的相關(guān)條例、規(guī)章、辦法是對(duì)母法的補(bǔ)充。各級(jí)省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。
　　2、海關(guān)法的制定與實(shí)施：6屆人大19次會(huì)議(6.19)，87.1(制定)-.7(實(shí)施)
　　海關(guān)法的修改與實(shí)施：9屆人大16次會(huì)議(9.16)，00.7(制定)-.1(實(shí)施)
　　三、海關(guān)權(quán)力：行政審批權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、其他等(需牢牢掌握各自?xún)?nèi)容)
　　1、行政審批權(quán)：(略，參見(jiàn)P451-452第七章第五節(jié)，20項(xiàng))
　　2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、追征、補(bǔ)征權(quán)，該權(quán)利的行使是代表國(guó)務(wù)院行使，但絕對(duì)不屬海關(guān)的權(quán)利(注意判斷)。
　　3、行政監(jiān)督檢查權(quán)(重點(diǎn)掌握，首先注意各權(quán)利標(biāo)題)
　　(1)檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、貨物、場(chǎng)所和走私嫌疑人。(重點(diǎn)注意)
　　l海關(guān)檢查運(yùn)輸工具不受監(jiān)管區(qū)域的限制(注意本處指例行檢查，書(shū)上沒(méi)有明確指出，大家需要明白)
　　l檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、藏匿嫌疑貨物的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)(本章內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)兩區(qū))徑行檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行(注意本處檢查對(duì)象的特殊性);但不能檢查公民住處(注意判斷)。
　　l人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)執(zhí)行(注意判斷)。
　　(2)查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品，鑒別其合法性。
　　(3)施加封志權(quán)：對(duì)象是未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物。
　　(4)查閱、復(fù)制權(quán)：對(duì)象是出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料。
　　(5)查問(wèn)權(quán)：對(duì)象是對(duì)違法人或違法嫌疑人。
　　(6)查詢(xún)權(quán)：對(duì)象是涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。查詢(xún)權(quán)的行使，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。(重點(diǎn))
　　(7)稽查權(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)行使(判斷期限)。法律依據(jù)是《海關(guān)稽查條例》，稽查權(quán)的行使過(guò)程中可同時(shí)行使上述某些或全部權(quán)力。
　　
　　　　　　　

　　4、行政強(qiáng)制權(quán)(重點(diǎn)掌握，首先要注意各權(quán)利標(biāo)題)
　　(1)扣留權(quán)：
　　l違法的運(yùn)輸工具、貨物、物品、賬冊(cè)資料等;
　　l兩區(qū)內(nèi)，對(duì)走私嫌疑人、運(yùn)輸工具、貨物或物品行使扣留權(quán)，但須經(jīng)直屬關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)的隸屬關(guān)長(zhǎng)同意(注意范圍、定語(yǔ)與條件的滿(mǎn)足);
　　l兩區(qū)外，有證據(jù)證明有走私嫌疑的貨物、物品及運(yùn)輸工具，可以扣留(注意范圍、定語(yǔ)的滿(mǎn)足，無(wú)關(guān)長(zhǎng)同意主要是考慮到條件的不允許)。
　　l對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間24+24小時(shí)(注意定語(yǔ)與時(shí)間，對(duì)此常考判斷)。
　　(2)滯報(bào)、滯納金征收權(quán)：前者征收對(duì)象是超期未報(bào)貨物(結(jié)合第3章相關(guān)內(nèi)容掌握該類(lèi)貨物范圍)，后者是逾期繳稅(含費(fèi))貨物(期指出具繳款書(shū)后15天)。
　　(3)提取貨物變賣(mài)、先行變賣(mài)權(quán)：變賣(mài)貨物包括(注意)
　　l超期未報(bào)進(jìn)口貨物(見(jiàn)上);
　　l聲明放棄的貨物(結(jié)合第3章相關(guān)內(nèi)容要掌握該類(lèi)、貨物的范圍，一般均是未納稅或未交證貨物);
　　l不宜長(zhǎng)期保留的扣留貨物，可先行變賣(mài)，但必須經(jīng)直屬關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸書(shū)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)(注意條件);
　　l不宜保留的溢誤卸貨物，可先行變賣(mài)。
　　(4)稅收保全：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)(注意條件，一般先要求稅收擔(dān)保)
　　l條件：納稅期間藏匿應(yīng)稅貨物或其它財(cái)產(chǎn)，拒絕提供納稅擔(dān)保。(結(jié)合下面第7條知識(shí))
　　l措施：扣等額金融存款;扣等稅貨物;扣等稅其他財(cái)產(chǎn)。(牢記三扣法)
　　(5)強(qiáng)制扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。(一般先保全，仍不納稅則行駛)
　　l條件:超期不納稅。
　　l措施:扣等額銀行存款繳納國(guó)庫(kù);變賣(mài)應(yīng)稅貨物繳納國(guó)庫(kù);變賣(mài)其他等稅貨物或財(cái)產(chǎn)繳納國(guó)庫(kù)(牢記三方法)。
　　(6)抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)：
　　l條件:不履行處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟;
　　l措施:保證金扣繳;被扣貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳。
　　(7)其他特殊行政強(qiáng)制：——擔(dān)保(結(jié)合后面有關(guān)章節(jié))
　　l處罰擔(dān)保的適用：
　　無(wú)法或不便扣留違法嫌疑貨物、物品、運(yùn)輸工具時(shí);
　　申請(qǐng)先予放行或解除被扣有走私嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具時(shí);
　　出境前未繳清罰款、違法所得、被繳貨物(物品、走私運(yùn)輸工具)等值價(jià)款的。
　　l稅收擔(dān)保的適用：
　　藏匿、轉(zhuǎn)移應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)時(shí);
　　暫準(zhǔn)進(jìn)出境、保稅貨物申請(qǐng)暫時(shí)免稅時(shí)。
　　l稅收擔(dān)保分別是稅收保全的前置步驟。
　　
　　　　　　　

　　5、行政處罰權(quán)：對(duì)未違法但違規(guī)的報(bào)關(guān)員、走私行為人、企業(yè)實(shí)施，措施是警告、處罰、沒(méi)收、暫停和取消資格權(quán)。從一定角度上說(shuō)，行政處罰權(quán)是變價(jià)抵交罰款權(quán)的前步，注意海關(guān)對(duì)自己關(guān)員的處分不是行政處罰(注意判斷)。
　　6、其他行政處理權(quán)：
　　(1)佩帶、使用武器權(quán)(注意條件判斷)：
　　l適用范圍——緝私時(shí);
　　l使用對(duì)象­——走私分子和走私嫌疑人;
　　l使用條件——不能制服走私人或走私嫌疑人、遭遇武裝走私、暴力抗法。
　　(2)連續(xù)追緝權(quán)：條件是追緝要連續(xù)。(注意判斷連續(xù)性)
　　(3)行政裁定權(quán)：包括商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確認(rèn)、禁限管理范圍的適用三方面(容易考多選題)
　　(4)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：(略，同樣不包括對(duì)關(guān)員的獎(jiǎng)勵(lì))

四、海關(guān)權(quán)力行使原則：
　　1、合法原則：(注意內(nèi)容有四項(xiàng))
　　(1)執(zhí)法主體合法(注意未經(jīng)授權(quán)的執(zhí)法行為的判斷);
　　(2)執(zhí)法行為合法，要有法律依據(jù)，禁越權(quán)執(zhí)法行事;
　　(3)執(zhí)法程序合法(方法、手段、步驟、時(shí)限等);
　　(4)一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　2、適當(dāng)原則：
　　(1)權(quán)力行使以公平、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。
　　(2)對(duì)海關(guān)自由裁量權(quán)法律監(jiān)督的途徑：行政監(jiān)督(行政復(fù)議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。
　　3、依法獨(dú)立行使原則：地方政府、部門(mén)只能支持、不能干預(yù)海關(guān)工作。
　　4、依法受到保障原則：任何人只能配合、不得阻撓，必要時(shí)公安、武警應(yīng)予以鼎力協(xié)助。
　　五、海關(guān)權(quán)力監(jiān)督：略，一言蔽之：全方位、全面監(jiān)督(略)。
　　
　　　　　　　

　　六、鞏固練習(xí)題
　　(一) 判斷題
　　1、 海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制。
　　2、 進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的, 海關(guān)可以書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)行扣繳其等值存匯款。
　　3、 海關(guān)調(diào)查人員在調(diào)查走私案件時(shí)，可徑行查詢(xún)案件涉嫌單位和人員的金融存匯款。
　　4、 海關(guān)在發(fā)現(xiàn)某應(yīng)納稅而未履行納稅進(jìn)口義務(wù)人有藏匿應(yīng)稅貨物嫌疑后，可采取稅收擔(dān)保措施。
　　(二) 單選題
　　1、在下列選項(xiàng)中 , 需要經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)才能行使的檢查權(quán)是:
　　a、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)檢查走私嫌疑人。
　　b、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外檢查公民住處。
　　c、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)檢查藏匿走私貨物的場(chǎng)所。
　　d、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具。
　　2、 在下列哪些情況下海關(guān)行使檢查權(quán)需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)：
　　a、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和進(jìn)出境海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查運(yùn)輸工具;
　　b、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體;
　　c、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和進(jìn)出境海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具;
　　d、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所。
　　3、 海關(guān)對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所行使檢查權(quán)時(shí)：
　　a、 不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。
　　b、 不受地域限制，但不能檢查公民住處。
　　c、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，可直接檢查;超出這個(gè)范圍，只有在調(diào)查走私案件時(shí)，才能直接檢查，但不能檢查公民住處。
　　d、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，可直接檢查;超出這個(gè)范圍，只有在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意，才能直接檢查，但不能檢查公民住處。
　　4、 海關(guān)在行使下列哪種權(quán)力時(shí)，需要經(jīng)過(guò)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意：
　　a、 在調(diào)查走私案件時(shí)，查詢(xún)涉嫌單位、個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)的存、匯款;
　　b、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體;
　　c、 檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具;
　　d、 詢(xún)問(wèn)被稽查的法人、主要負(fù)責(zé)人等與進(jìn)出口有關(guān)的情況和問(wèn)題。
　　(三) 多選題
　　1、 有下列哪些情形，海關(guān)可以扣留：
　　a、 瞞報(bào)進(jìn)口的貨物 b、 調(diào)查違法貨物和與之有關(guān)的合同、發(fā)票等資料
　　c、 認(rèn)定有走私嫌疑的運(yùn)輸工具 d、 在監(jiān)管區(qū)的走私犯罪嫌疑人
　　2、 我國(guó)海關(guān)法律體系中海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件, 應(yīng)當(dāng)包括 :
　　a、 國(guó)務(wù)院制定和頒布的規(guī)范性文件 b、海關(guān)總署單獨(dú)制定的規(guī)范性文件
　　c、 海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部委制定的規(guī)范性文件
　　d、 直屬海關(guān)在限定范圍內(nèi)制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件
　　3、進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施:
　　a、 書(shū)面通知納稅義務(wù)人開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款
　　b、 書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款
　　c、 扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)
　　d、 扣留并依法變賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)，以變賣(mài)所得抵繳稅款
　　4、 根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)可以行使下述哪些權(quán)利：
　　a、 查閱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、單據(jù)、業(yè)務(wù)函電等
　　b、 檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品;
　　c、 在調(diào)查案件時(shí)，可以直接查詢(xún)案件涉嫌單位和人員的在金融機(jī)構(gòu)的存、匯款;
　　d、 在調(diào)查案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意，可以扣留走私嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。
　　5、 下列屬于海關(guān)在監(jiān)督管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)行使行政處罰權(quán)的有：(多選)
　　a、 未按規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單上加蓋報(bào)關(guān)專(zhuān)用章;
　　b、 向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口貨物品名不實(shí)的;
　　c、 加工貿(mào)易企業(yè)遺失加工貿(mào)易登記手冊(cè)的;
　　d、 報(bào)關(guān)員與他人通謀走私，構(gòu)成走私罪的。
　　參考答案：
　　(一)判斷題： 1、對(duì) 2、錯(cuò) 3、錯(cuò) 4、錯(cuò)
　　(二)單選題： 1、d 2、c 3、d 4、a
　　(三)多選題： 1、abcd 2、bcd 3、ac 4、abd 5、bc

第二節(jié) 海關(guān)

　　七、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)

　　1、工作方針：依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展

　　2、管理體制：

　　(1)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制，國(guó)家(注意判斷，是國(guó)家不是總署或海關(guān))可根據(jù)需要超越行政區(qū)劃設(shè)立、安排海關(guān)的上下級(jí)和相互關(guān)系;

　　(2)獨(dú)立行使職權(quán)，向上級(jí)海關(guān)直至海關(guān)總署負(fù)責(zé)

　　(3)80年恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。87年人大6屆19次會(huì)議(6.19)正式以立法(《海關(guān)法》)形式確立下來(lái)。

　　3、設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開(kāi)放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)(注意判斷)

　　4、海關(guān)組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級(jí)。

　　(1)海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。

　　(2)直屬海關(guān)：共有41個(gè)，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)集中審單、統(tǒng)計(jì)，并和海關(guān)總署職權(quán)部門(mén)共同行使行政許可。(注意判斷)

　　(3)隸屬海關(guān)：進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。

　　5、緝私警察機(jī)構(gòu)：98年設(shè)立。03年改成緝私局，海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制(注意判斷)�？偸鹪O(shè)總署緝私局，廣東設(shè)立廣東分署緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立直屬海關(guān)緝私局，隸屬海關(guān)設(shè)立緝私分局。

　　八、附表(見(jiàn)次頁(yè))：

　　表一： 須經(jīng)直屬關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)隸屬關(guān)長(zhǎng)核準(zhǔn)事項(xiàng)列表