「背景鏈接」

    教育機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提條件，是建立和諧社會(huì)的基本指標(biāo)，正確理解并分析我國(guó)的教育機(jī)會(huì)均等問(wèn)題是指導(dǎo)當(dāng)前我團(tuán)教育實(shí)踐的關(guān)鍵。在當(dāng)前，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育資源短缺等因素的制約，我國(guó)教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象依然存在。由地區(qū)差異、社會(huì)階層差異、性別差異以及由我國(guó)教育模式弊端和學(xué)校原因?qū)е碌慕逃龣C(jī)會(huì)不均等使問(wèn)題更趨向復(fù)雜化。

    人口眾多，是在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，教育事業(yè)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。“十一五”時(shí)期，如何讓每個(gè)孩子都能“上得起學(xué)”，成為這個(gè)人口大國(guó)滿足人民基本受教育需求的民生主題。從“上學(xué)難”“上學(xué)貴”的抱怨，到“高考改革”的爭(zhēng)議，再到“中國(guó)為什么出不了杰出人才”的質(zhì)疑——過(guò)去5年間，民眾對(duì)教育改革的呼聲日益高漲，教育事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。在逐步解決“上得起學(xué)”的問(wèn)題后，如何讓每個(gè)孩子“上好學(xué)”，繼續(xù)考驗(yàn)著教育改革的智慧和勇氣。

    「觀點(diǎn)一」

    十一五“時(shí)期，我國(guó)政府加快建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的步伐：在義務(wù)教育階段，我國(guó)于2008年秋季開(kāi)學(xué)全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家需用幾十年甚至上百年才能完成的目標(biāo)；在中等職業(yè)學(xué)校初步建立了以國(guó)家助學(xué)金為主，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)的資助體系；在公辦高校建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款（財(cái)政貼息）、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的資助體系。針對(duì)每年超過(guò)1億的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口，國(guó)家出臺(tái)了堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主、對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待的政策。推進(jìn)教育公平是”十一五“期間，人民群眾真切體會(huì)到的實(shí)惠，也是我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展的突出亮點(diǎn)。正如世界銀行對(duì)我國(guó)”十一五“期間的中期教育進(jìn)展評(píng)估報(bào)告所指出的：”公共教育的提供也變得更加公平。一個(gè)公共財(cái)政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢(shì)群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國(guó)教育發(fā)展的重要的里程碑。“

    2008年8月，我國(guó)啟動(dòng)制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的工作。這項(xiàng)涉及中國(guó)未來(lái)10年教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件經(jīng)歷了調(diào)查研究、起草論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審議完善四個(gè)階段，吸引了各地、有關(guān)部門、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收錄各類意見(jiàn)、建議數(shù)百萬(wàn)條。文本前后進(jìn)行了約40輪大的修改。2010年7月，新世紀(jì)以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)以及隨后公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》以國(guó)家總動(dòng)員的方式，開(kāi)啟了我國(guó)教育改革的新篇章。

    《教育規(guī)劃綱要》過(guò)去5年間，我國(guó)教育事業(yè)取得的顯著成績(jī)：義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，我國(guó)職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育達(dá)到世界平均水平�！　督逃�規(guī)劃綱要》提出了一個(gè)個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90％；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％……針對(duì)這個(gè)人力資源大國(guó)的教育規(guī)劃，聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)價(jià)說(shuō)，《教育規(guī)劃綱要》“表達(dá)了中國(guó)躋身世界最好教育行列的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路”。

    「觀點(diǎn)二」

    教育改革是邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)定步伐。 推進(jìn)素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)模式、終身教育體制機(jī)制建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生制度、現(xiàn)代大學(xué)制度、深化辦學(xué)體制、地方教育投入保障機(jī)制、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革……過(guò)去半年來(lái)，《教育規(guī)劃綱要》列出的十大改革試點(diǎn)已在權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)審和指導(dǎo)下陸續(xù)實(shí)施。試點(diǎn)工作針對(duì)的都是當(dāng)前各級(jí)各類教育改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，必將為推進(jìn)全面改革提供經(jīng)驗(yàn)和保障。

    在“鼓勵(lì)首創(chuàng)精神”、“強(qiáng)化分類指導(dǎo)”的原則指引下，各地各類學(xué)校正在大膽探索：天津市已完成學(xué)前教育資源的調(diào)研工作，在新建、擴(kuò)建公辦幼兒園的同時(shí)，實(shí)施民辦幼兒園規(guī)范扶持工程；重慶市組織100所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與100所農(nóng)村薄弱學(xué)校建成發(fā)展共同體，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距逐步縮�。簧綎|省建立省市縣三級(jí)監(jiān)督體系和教育行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)范辦學(xué)推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施；武漢大學(xué)在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、計(jì)算機(jī)等5門基礎(chǔ)學(xué)科中設(shè)立“弘毅學(xué)堂”，為拔尖創(chuàng)新人才開(kāi)設(shè)發(fā)展“特區(qū)”……只要下決心抓落實(shí)、下功夫抓落實(shí)，工作就會(huì)出成效，群眾就能得實(shí)惠，社會(huì)就能給予理解和支持。

    然而，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。“十二五”時(shí)期是我國(guó)從“窮國(guó)辦大教育”轉(zhuǎn)向“大國(guó)辦強(qiáng)教育”的階段，教育事業(yè)面臨的難點(diǎn)依然很多，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)依然很多。為政之首，貴在力行，重在履責(zé)。人民群眾有意見(jiàn)建議，說(shuō)明工作還不完全適應(yīng)要求，還需要加快改革發(fā)展。改革，從來(lái)不是一帆風(fēng)順。改革者的信念與行動(dòng)，將為教育事業(yè)的發(fā)展注入信心。

    「觀點(diǎn)三」

    無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，雖然“機(jī)會(huì)均等只能是一種接近，永遠(yuǎn)也不可能完全實(shí)現(xiàn)”，但我們應(yīng)該努力縮小這種差距，達(dá)到最大限度的接近。因此我們應(yīng)該通過(guò)認(rèn)識(shí)，意識(shí)到教育機(jī)會(huì)不均等存在的客觀現(xiàn)實(shí)，分析其形成原因，并采取有效的措施改善這種狀況。社會(huì)必須給教育創(chuàng)造良好的外部條件，保障其朝著均等的方向發(fā)展。因?yàn)樯鐣?huì)是教育賴以存在的大環(huán)境，缺乏它的支持，教育將舉步維艱。 1.增加政府投入，保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量；2.實(shí)行教育專項(xiàng)基金；3.加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)；4.改變社會(huì)流動(dòng)中的單向流動(dòng)，農(nóng)村和城市流動(dòng)交互進(jìn)行。