第五節(jié)行政合同與行政指導

　　一、行政合同

　　行政合同是指行政主體為了履行行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當事人之間的權利、義務所達成的協(xié)議。它具有如下特征：(1)行政合同的當事人一方必須是行政主體;(2)簽訂行政合同的目的是為了實現(xiàn)特定的國家行政管理目標，即具有社會公益性;(3)行政合同屬于雙方行政行為，以雙方意思表示一致為前提;(4)行政主體在行政合同的履行、變更、解除中享有優(yōu)益權;(5)行政合同具有法定性，糾紛通常通過行政法的救濟途徑解決。

　　二、行政指導

　　(一)行政指導的概念與特征

　　行政指導是指行政主體在職責、任務或其所管轄的事務的范圍內(nèi)，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相對方的協(xié)助下，適時、靈活地采取非強制手段，以有效地實現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。其具有以下特征：(1)行政性，它是行政主體的社會管理行為。(2)多樣性，行政指導是由行政主體根據(jù)實際情況決定采取的指導方法，因而方法多樣，常見的有引導、勸告、建議、協(xié)商、制定導向性政策、發(fā)布官方信息等。 (3)非強制性，行政指導的本質是一種非命令性行為，行政相對人是否接受指導取決于其自愿性，而不是行政權固有的命令與服從的強制性。

　　(二)行政指導的作用

　　1.對法律手段的補充作用。

　　2.對經(jīng)濟發(fā)展的引導和促進作用。

　　3.對社會生活的協(xié)調(diào)和疏導作用。

　　4.對損害社會公共利益行為預防和抑制作用。