關(guān)于《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》的說明

　　(北京市人民政府法制辦公室)

　　一、基本情況

　　根據(jù)今年的立法計劃，市市政管委、市城管執(zhí)法局起草了《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法(送審稿)》，市政府法制辦在審查過程中，征求了市政府相關(guān)委辦局、各區(qū)縣政府的意見，并分別到東城區(qū)、昌平區(qū)調(diào)研，與較有代表性的城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基層執(zhí)法部門座談，通過對這些意見的歸納、整理、吸收，經(jīng)過反復修改，形成了現(xiàn)在的《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)。

　　《辦法(草案)》主要依據(jù)行政處罰法及國務(wù)院關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定，吸收了市政府關(guān)于城市管理領(lǐng)域推進相對集中行政處罰權(quán)、加強城管綜合行政執(zhí)法工作以及推進行政執(zhí)法責任制等相關(guān)文件的內(nèi)容，借鑒了上海、廣州、珠海、青島、廈門等城市關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法(草案)》共二十五條，重點內(nèi)容是明確城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施機關(guān)即城管執(zhí)法機關(guān)的職責權(quán)限、規(guī)范城管執(zhí)法機關(guān)及城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、加強城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。

　　(一)城管執(zhí)法機關(guān)的職責權(quán)限

　　本市城管執(zhí)法機關(guān)經(jīng)過幾次職能調(diào)整，職責權(quán)限范圍涵蓋十三個管理領(lǐng)域近300項執(zhí)法案由，而且相對集中行政處罰權(quán)是一個動態(tài)的過程，城管執(zhí)法的職責權(quán)限還可能進一步調(diào)整�！掇k法(草案)》總結(jié)了本市推進相對集中行政處罰權(quán)工作的成果，對經(jīng)過幾次調(diào)整后的城管執(zhí)法的職責權(quán)限作了確認。為了增強職能調(diào)整的科學性、規(guī)范性，《辦法(草案)》規(guī)定相對集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定;權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應當根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則;城管執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對相對集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進行調(diào)整、變更;城管執(zhí)法機關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

　　為了在實際工作中解決城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間對相對集中行政處罰權(quán)職責權(quán)限范圍的爭議，《辦法(草案)》將其納入了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的事項范圍。

　　(二)規(guī)范城管執(zhí)法機關(guān)及城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為

　　規(guī)范城管執(zhí)法行為是社會關(guān)注的問題。《辦法(草案)》針對城管執(zhí)法的特點對城管執(zhí)法的約定共同管轄、執(zhí)法過程中可采取的行政措施、實施處罰的程序等作了規(guī)定。

　　地域管轄是實施行政處罰的一般原則，然而城管執(zhí)法經(jīng)常面對當事人在相鄰執(zhí)法區(qū)域進行流動狀態(tài)的違法活動，為了提高執(zhí)法效能，《辦法(草案)》規(guī)定執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關(guān)對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄，共同管轄范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機關(guān)予以配合。

　　《辦法(草案)》列舉了城管執(zhí)法機關(guān)查處違法行為可以采取的行政措施，并強調(diào)先行登記保存、扣押的財物應妥善保管，不得使用或者損毀，對于易腐爛變質(zhì)的物品應當妥善處置;權(quán)利人拒絕領(lǐng)取相關(guān)財物或者公告期滿無人認領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機關(guān)依法處理。

　　規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是提高城市管理水平的重要環(huán)節(jié)，《辦法(草案)》規(guī)定城管執(zhí)法人員應當具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應當按照規(guī)定著裝，佩帶城管執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法，并針對城管執(zhí)法的特點列舉了違法或者不當履行行政執(zhí)法職責的行為。

　　《辦法(草案)》還對城管執(zhí)法的政府監(jiān)督、社會監(jiān)督以及行政執(zhí)法責任追究作了規(guī)定。

　　(三)城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合

　　相對集中行政處罰權(quán)是對相關(guān)行政執(zhí)法部門職責權(quán)限的調(diào)整，負責行使集中處罰權(quán)的城管執(zhí)法機關(guān)與原職能部門、與相關(guān)行政許可和行政管理部門的協(xié)調(diào)配合是實施相對集中行政處罰權(quán)的重要環(huán)節(jié)。

　　《辦法(草案)》規(guī)定市政府有關(guān)部門和區(qū)、縣政府建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，加強城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，并對協(xié)調(diào)事項的范圍、協(xié)調(diào)程序等作了明確規(guī)定。為了加強城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間履行行政執(zhí)法職責過程中的銜接和配合，《辦法(草案)》還就城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、案件協(xié)查、信息共享、工作配合等作了專門規(guī)定。