申論熱點(diǎn)：新生代農(nóng)民工綜合考查

      一、問題的提出

       2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

    “新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢�沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

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    二、相關(guān)事件

     1. 自2010年1月23日富士康員工第一跳起至2010年11月5日，富士康已發(fā)生14起跳樓事件，引起社會(huì)各界乃至全球的關(guān)注。2011年7月18日凌晨3時(shí)，又有一名員工跳樓，年僅21歲。

    2.8月5日，湖北仙桃在武漢打工的小伙小曾在工作中不慎割傷手指，在到醫(yī)院縫合傷口后，因無(wú)法付足醫(yī)藥費(fèi)，醫(yī)生又將已縫合好的傷口拆了線。此事發(fā)生后，武漢市總工會(huì)非常重視，8日上午專門為此召開了主席辦公會(huì)，市總黨組書記、常務(wù)副主席雷騰芳說(shuō)，“拆線事件”是對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的一種歧視，是當(dāng)今社會(huì)非常不應(yīng)該發(fā)生的事情！應(yīng)該引起全體武漢人的注意。

    3.2010年10月11日傍晚18：20分左右發(fā)生在都江堰市胥家鎮(zhèn)某項(xiàng)目工地因勞資糾紛引發(fā)的一起打斗事件，工地上的三個(gè)工頭，代表近兩百名農(nóng)民工向開發(fā)商索要生活費(fèi)，遭開發(fā)商砍殺，致兩人受傷，其中一人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

    4.2011年1月29日，臨近春節(jié)，下午12點(diǎn)50分左右，中興路和建設(shè)路發(fā)生一起農(nóng)民工圍堵事件，致交通短暫受堵�，F(xiàn)場(chǎng)圍堵主要人員為農(nóng)民工，拉著條幅上寫“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”、“美綁承建，鴻揚(yáng)萬(wàn)里”字樣，圍堵大概持續(xù)了20分鐘左右，致交通受堵。

    5.2004年6月河南省新密市工人張海超到鄭州振東耐磨材料有限公司上班，先后從事過(guò)雜工、破碎、開壓力機(jī)等有害工作。工作3年多后，他被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但企業(yè)拒絕為其提供相關(guān)資料，在向上級(jí)主管部門多次投訴后他得以被鑒定，鄭州職業(yè)病防治所卻為其作出了“肺結(jié)核”的診斷。為尋求真相，這位28歲的年輕人只好跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻鐵心“開胸驗(yàn)肺”，以此悲壯之舉揭穿了謊言。

    三、原因分析

      第一，政府方面，缺乏保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益有效機(jī)制，也沒有明確的法律法規(guī)保護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)益和人格尊嚴(yán)。此外還有戶籍等多方面原因限制，使得新生代農(nóng)民工在市民化的道路上困難重重；第二，社會(huì)方面，對(duì)新生代農(nóng)民工還存在觀念上的諸多歧視，使他們難以在城市找到真正的認(rèn)同感和歸宿感；而他們?cè)趧趧?dòng)供給和行業(yè)需求上也不同于第一代農(nóng)民工，這使得社會(huì)出現(xiàn)了“用工荒”，造成了勞動(dòng)資源的浪費(fèi)；第三，企業(yè)方面，對(duì)新生代農(nóng)民工存在同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障的歧視性待遇；或者給他們極低的工作報(bào)酬，缺乏必要的保障，漠視他們的精神和心理需求；第四，新生代農(nóng)民工方面，他們?cè)谛膽B(tài)和觀念上，對(duì)職業(yè)的期待值和融入城市的期望度都較之第一代農(nóng)民工高，而他們又缺乏足夠的專業(yè)技能和融入較高層次就業(yè)市場(chǎng)的本領(lǐng)，同時(shí)他們工作耐受度較低，缺乏父輩的吃苦耐勞精神，心理抗壓能力比較脆弱，這些因素進(jìn)一步限制了他們?cè)诔鞘械陌l(fā)展；四、具體對(duì)策1.2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

    2.人社部：實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)要做到"十有".一是進(jìn)城有工作，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用；扶持中小企業(yè)發(fā)揮其對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用；發(fā)揮大型企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用；發(fā)揮農(nóng)民工“就業(yè)一人、增收一戶”的加法向“創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一撥”的乘法轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用；發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用；發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、培育勞務(wù)品牌、建設(shè)勞務(wù)基地對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的支持作用，形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    二是上崗有培訓(xùn)，制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。到2015年使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工能夠得到1次以上的掌握實(shí)用技能的政府提供補(bǔ)貼的培訓(xùn)；建立政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)基本補(bǔ)貼制度和購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，逐步提高培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌層次；建立新生代農(nóng)民工就業(yè)和技能升級(jí)的培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)扶持機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

    三是勞動(dòng)有合同，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)管理辦法。規(guī)范勞動(dòng)合同文本，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等流動(dòng)性大的行業(yè)可使用簡(jiǎn)易合同，引導(dǎo)從事家庭服務(wù)業(yè)、不具備簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的農(nóng)民工訂立勞務(wù)協(xié)議，研究制定實(shí)施勞動(dòng)合同法和規(guī)范勞動(dòng)派遣等完善勞動(dòng)合同管理的規(guī)章政策，推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)。

    四是報(bào)酬有保障，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。逐步建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資集體協(xié)商制度。建立建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等易發(fā)生拖欠的行業(yè)企業(yè)工資保證金制度和吸納農(nóng)民工較多的市縣政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)欠薪事件的快速處理能力。研究制定惡意欠薪罪出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則等配套政策，總結(jié)部分地區(qū)已做到基本無(wú)拖欠的新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索“十二五”時(shí)期工資拖欠基本解決的有效途徑。

    五是生產(chǎn)有安全，重點(diǎn)加強(qiáng)高危行業(yè)農(nóng)民工的安全保障檢查，維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。探索建立農(nóng)民工職業(yè)安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法力度，繼續(xù)推行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，“不培訓(xùn)不上崗”，做到工傷保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，深入開展粉塵等危害治理專項(xiàng)行動(dòng)；將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入職業(yè)教育范疇和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。

    六是參保有辦法，積極研究和實(shí)施適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，穩(wěn)步提高參保率。完善社會(huì)保險(xiǎn)政策、險(xiǎn)種、費(fèi)率、保障水平、管理手段和城鄉(xiāng)、地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為解決農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)作出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度安排。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障農(nóng)民工“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，重點(diǎn)加強(qiáng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)中的農(nóng)民工和被勞務(wù)派遣的農(nóng)民工的參保工作。進(jìn)一步完善社會(huì)救助政策體系，將長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)救助范圍。

    七是住宿有改善，進(jìn)一步改善農(nóng)民工住房、子女教育、疾病防控等公共服務(wù)。鼓勵(lì)將有穩(wěn)定就業(yè)和居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加快部分農(nóng)民工居住由工棚向工房轉(zhuǎn)變，有條件的向公寓發(fā)展。以輸入地政府和公辦學(xué)校為主，安排義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女就近入學(xué)，將農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)保障機(jī)制。研究探索農(nóng)民工子女異地參加中、高考的途徑，做好城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和計(jì)劃生育管理。

    八是維權(quán)有渠道，建設(shè)農(nóng)民工與用人單位的和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議快速調(diào)解簡(jiǎn)易仲裁“綠色通道”，鼓勵(lì)和解，加強(qiáng)調(diào)解，提高農(nóng)民工集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理效能；建立政府主導(dǎo)、人社部門會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織及主管單位參加的突發(fā)性集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。全國(guó)普遍推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察保障農(nóng)民工權(quán)益的主動(dòng)服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)民工司法救濟(jì)力度。

    九是生活有文化，豐富新生代農(nóng)民工文化精神生活。開展維護(hù)農(nóng)民工基本文化權(quán)益的行動(dòng)，保障“兩看一上”（能夠看報(bào)紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)），探索建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，滿足新生代農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)農(nóng)民工黨團(tuán)組織建設(shè)和黨團(tuán)員管理工作，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷和思想引導(dǎo)。

    十是發(fā)展有目標(biāo)，營(yíng)造全社會(huì)尊重、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工從普通工人到技術(shù)工人、從農(nóng)民工到新市民的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)新生代農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)融入城市生活培訓(xùn)和健康教育，更加注重對(duì)他們的基本公共服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。促進(jìn)農(nóng)民工參與民主管理，營(yíng)造理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。

    3.政協(xié)海南省第五屆委員會(huì)第四次會(huì)議上，政協(xié)委員詹長(zhǎng)智建議，我省在“十二五”期間，以海口、三亞、瓊海等新生代農(nóng)民工相對(duì)集中的城市為試點(diǎn)，盡快推進(jìn)戶籍制度改革措施。針對(duì)不同層次農(nóng)民工對(duì)于公共服務(wù)的不同需求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，逐步覆蓋。

    4.2010年6月7日，廣東省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，讓具有廣東省戶籍的農(nóng)民工可以通過(guò)積分制的方式擁有城市戶籍。

    5.2011年山東省濟(jì)南市出臺(tái)硬性規(guī)定，保障以農(nóng)民工為代表的廣大建筑施工作業(yè)人員的合法權(quán)益，確保農(nóng)民工在省城有尊嚴(yán)地工作、生活。其硬性要求主要包括：科學(xué)安排高溫、強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷電等極端天氣期間施工作業(yè)時(shí)間，特殊時(shí)段堅(jiān)決暫停室外施工；因拖欠農(nóng)民工工資釀成群體性事件的，屬建設(shè)（開發(fā)）單位責(zé)任的，一律限制辦理該單位新開項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)；等等。

    五、專家建議

      1.目前農(nóng)民工工作的職能分散在社保、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化等幾十個(gè)部門，及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織中。資源分散化，政策碎片化的情況比較突出，部門之間相互掣肘的情況仍然存在，因此，可以考慮在現(xiàn)有農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，成立類似當(dāng)年國(guó)家西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組那樣的高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合各方力量，形成農(nóng)民工綜合決策體制和專業(yè)化、高效能的管理機(jī)制。

    長(zhǎng)期以來(lái)，大批農(nóng)民工離鄉(xiāng)背井，留下諸多社會(huì)問題。比如，有的留守兒童因缺乏家庭關(guān)愛而致心理扭曲，甚至走上犯罪道路，許多農(nóng)村空心化嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，日益沉重的社保支出壓力嚴(yán)重?cái)D壓了農(nóng)民工輸出地的發(fā)展空間等等。因此，可以考慮在中央政府的調(diào)控下，借鑒生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的做法，合理調(diào)整輸入地與輸出地之間的利益關(guān)系，比如實(shí)行農(nóng)民工專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，建立輸入地與外來(lái)民工的主要來(lái)源地之間的對(duì)口幫扶機(jī)制等等。（全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬(wàn)通）

    2.解決新生代農(nóng)民工的問題，除新生代農(nóng)民工自身努力和社會(huì)的關(guān)注外，國(guó)家和地方政府還應(yīng)采取各種措施，幫助新生代農(nóng)民工融入現(xiàn)代社會(huì)，融入城市生活。在農(nóng)民工聚集區(qū)建立黨團(tuán)組織，建立農(nóng)民工工會(huì)，為其提供切實(shí)的組織保障。同時(shí)加大對(duì)他們的思想道德、職業(yè)技能培訓(xùn)；出臺(tái)相關(guān)政策，打破城鄉(xiāng)戶籍制度，讓新生代農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使他們的子女能夠和城鎮(zhèn)居民一樣，平等享有教育資源；讓新生代農(nóng)民工同城鎮(zhèn)居民一樣，可申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)出租房，使他們?cè)谟心芰��?gòu)房時(shí)有法可依，無(wú)能力購(gòu)房時(shí)在城鎮(zhèn)有房可租住，從而讓他們?cè)诔鞘凶〉闷�、留得住、干得好。（全�?guó)人大代表李海燕）

    3.促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化：

      其一，要深化戶籍制度改革，推進(jìn)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的一體化。

      城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口流動(dòng)，限制了農(nóng)村人口在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。我國(guó)應(yīng)采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，讓有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望的新生代農(nóng)民工和愿意退出農(nóng)村耕地的農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進(jìn)程。同時(shí)，符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的同等權(quán)益。各地應(yīng)從實(shí)際承受能力出發(fā)，盡快完善市場(chǎng)機(jī)制，形成連接城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步取消勞動(dòng)者的各種身份界限，組織和引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序地流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。

    其二，加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。

    首先要加快土地征用制度改革。建立有效約束機(jī)制，避免政府濫用土地征用權(quán)，在現(xiàn)有制度框架下，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立和完善土地征用程序，將土地征用納入規(guī)范化、法制化軌道。其次要完善耕地流轉(zhuǎn)制度與機(jī)制。在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，允許農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。完善的耕地流轉(zhuǎn)制度與機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的必由之路，它不僅有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，也能讓離開土地的農(nóng)民放心地轉(zhuǎn)出土地進(jìn)而安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。

    其三，推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)。

    新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的需求高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，但他們社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍然很低。政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。加快封閉型的城市社會(huì)保障制度向?yàn)檗r(nóng)民工提供社會(huì)保障的開放型社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變步伐，逐步建立覆蓋全體農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌；降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平。建立新生代農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制，開展針對(duì)新生代農(nóng)民工的應(yīng)急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等。

    其四，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資本存量。

    缺乏專業(yè)技術(shù)和較高素質(zhì)的務(wù)工農(nóng)民只能提供低水平的勞務(wù)，在務(wù)工過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。政府要加大對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，實(shí)行技能培訓(xùn)，將就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及在職培訓(xùn)制度化，延續(xù)其工作生命周期和提高工資水平。對(duì)有子女的農(nóng)民工而言，子女教育問題是他們難以融入城市社會(huì)的重要原因。應(yīng)保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)益，提高農(nóng)民工市民化的能力。

    其五，增強(qiáng)中小城市的吸引力，在中小城市率先推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

    針對(duì)農(nóng)民工過(guò)度集中于大城市，政府應(yīng)實(shí)施多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高度重視并積極發(fā)展中小城市，緩解大城市人口的過(guò)度密集。中小城市特別是縣城將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的重點(diǎn)。應(yīng)該加快縣城建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。同時(shí)全面推進(jìn)戶籍管理以及配套制度的改革，吸引農(nóng)民工向中小城市的分流，在中小城市率先推進(jìn)農(nóng)民工市民化。從農(nóng)民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進(jìn)城愿望，也符合他們的收入水平。（蘭竹虹 石東偉 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

    4.為滿足新生代農(nóng)民工的發(fā)展新期盼和提升文明素質(zhì)的需要，各地政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大資金投入，特別加大在現(xiàn)代技能培訓(xùn)等方面的力度，幫助他們提升和積累人力資本，為他們的“上游”夢(mèng)想提供溫暖的土壤。（廣西壯族自治區(qū)行政學(xué)院教授張華軍）

    六、命題趨勢(shì)

     2010年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布，這是國(guó)家連續(xù)第7個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是改革開放以來(lái)第12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。意見推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞，傳遞出中央對(duì)約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)切。對(duì)于新生代農(nóng)民工的問題可以考查的點(diǎn)很多，比如對(duì)新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，子女上學(xué)，醫(yī)療房屋等福利保障等。當(dāng)然新生代農(nóng)民工的問題主要是進(jìn)城受阻的問題，因此關(guān)系到戶籍制度改革，“用工荒”與“就業(yè)難”等一系列問題。

    其實(shí)，將新生代農(nóng)民工的問題作為申論的考查點(diǎn)以前就出現(xiàn)過(guò)。2009年下半年四川省公務(wù)員考試的申論試卷“用工難”就涉及到該話題的一部分內(nèi)容，2010年下半年廣東省公務(wù)員考試申論試卷“招工難”也涉及到部分內(nèi)容，甚至2011年上半年多省聯(lián)考的申論試卷，那套關(guān)于“人口普查”，2011年國(guó)家公務(wù)員考試地市級(jí)綜合管理類和行政執(zhí)法類的“農(nóng)民工子女上學(xué)難”的話題，都涉及到該話題的部分內(nèi)容。因此，大家在準(zhǔn)備這個(gè)話題的時(shí)候，可以將這四套試卷找到，將四套試卷分析下，體會(huì)下各個(gè)不同的出題點(diǎn)和測(cè)查點(diǎn)。

    另外從精神文明建設(shè)的角度也可以對(duì)這一問題進(jìn)行剖析，即城市精神和文化內(nèi)涵對(duì)農(nóng)民工的吸引。那么這就涉及到城市的內(nèi)涵發(fā)展和城市精神建設(shè)的問題，比如在城市建設(shè)中，一些具有文化傳統(tǒng)的建筑、樹木等被破壞了，城市的命名，城市之間爭(zhēng)搶古人古跡等，這些問題都可以牽扯到一起。

    甚至，關(guān)于新生代農(nóng)民工的問題還可以與群體性事件聯(lián)系起來(lái)，我國(guó)部分的群體性事件與農(nóng)民工所受到的不公平待遇有關(guān)，而新生代農(nóng)民工的思想不再那么保守，不再逆來(lái)順受，所以會(huì)有一些反抗的措施，這就容易引發(fā)群體性事件。

    總之，新生代農(nóng)民工的問題是新時(shí)代的綜合課題，我們要從不同的角度分析，主要考慮政府在處理這些問題的態(tài)度和對(duì)策。