「政府聲音」

    省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式2011年2月19日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。

    他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

    「社會現(xiàn)狀」

    我國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、社會矛盾多發(fā)的特殊歷史時期，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會治安問題等，仍然是影響我國社會穩(wěn)定的主要因素。其中，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，也表現(xiàn)出明顯的“體制性思考”特征，即使事件平息，對于政府的行政體制、公共管理方式的思考與爭議仍余音繚繞，而由此引發(fā)的參與政治、民主管理的熱情，日漸高漲。

    來自各地主管部門的信息顯示，當(dāng)前社會管理存在的問題突出表現(xiàn)在：流動人口服務(wù)管理成為難點，一些城中村、城鄉(xiāng)接合部成為社會服務(wù)管理的盲區(qū)，特殊人群的幫教管理機制尚需進一步完善，網(wǎng)絡(luò)等新興事物衍生的社會問題的有效治理還需進行制度創(chuàng)新。

    針對這些問題，社會管理能否及時跟進、有效應(yīng)對，能否結(jié)合本地區(qū)的實際有所創(chuàng)新，不僅是對相關(guān)社會管理職能部門能力的考驗，更是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。

    「主要問題」

    對于當(dāng)前社會管理中存在的問題，突出表現(xiàn)在五大方面：

    首先，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還沒有完全形成、確立；

    第二，管理的體制、格局與現(xiàn)在快速流動的社會、快速變動的社會結(jié)構(gòu)，高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化的要求不相適應(yīng)；

    第三，在機制上，特別是在維護群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，群眾利益訴求表達的矛盾糾紛調(diào)處的機制上有很多缺陷；

    第四，管理方式上，不太善于運用法律手段；

    第五，在管理載體上有很大缺陷。

    「解決對策」

    要提高社會管理的科學(xué)化水平時，主要應(yīng)從五大方面入手：

    首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)發(fā)達國家有益的社會管理，特別是“社會治理”這些新問題、新舉措、新辦法。要動員社會多元力量，多元主體來共同參與社會化；

    其次，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾要善于從中國自身歷史文化傳統(tǒng)里面尋找資源，汲取智慧。中國是幾千年的文明古國，在治理國家、管理社會上都有東方文化、儒家文明相適應(yīng)的一些獨特做法，應(yīng)該注意總結(jié)、挖掘，加以運用；

    再次，要善于運用現(xiàn)代化的科技手段，特別是信息技術(shù)。減少行政成本，方便群眾；

    此外，還要加快法治建設(shè)、法律建設(shè)，加強立法工作�，F(xiàn)在一些社會領(lǐng)域的立法是處于空白狀態(tài)，一些法律已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的變化需要；

    最后，要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強這方面的培訓(xùn)，讓他們有理念、意識，掌握這些技術(shù)和手段。

    「三大要點問題」

    一、警惕“五大不公感”

    當(dāng)前及今后一段時間，需要警惕以下“五大不公感”誘發(fā)大的社會事件：

    一是分配不公感；

    二是機會不公感；

    三是起點不公感；

    四是參與不公感；

    五是話語權(quán)不公感。

    這些不公感的情緒如果長期積累，就會降低人與社會、民眾與黨和政府、群體與群體之間的和諧度，甚至受這些情緒左右，進而讓一些孤立的、個體的、局部的矛盾演變?yōu)榇笠?guī)模、群體性的事件，給社會穩(wěn)定帶來損害。

    從當(dāng)前發(fā)生的一些群體性事件來看，起因往往都很簡單，甚至是一個民事糾紛，根本談不上是社會矛盾，但最終卻導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。從一定意義上說，群體性事件中的情緒因素要大于矛盾糾紛本身，一些參與者甚至是憑著感覺走到了事件當(dāng)中，在情緒的發(fā)酵下積聚了破壞的力量。

    而隨著改革的不斷推進，一些深層次的社會矛盾從過去的靜態(tài)變成了現(xiàn)在的動態(tài)。比如當(dāng)前社會客觀上存在體制內(nèi)的人和體制外的人，由于體制不同所帶來的社會福利的差異，加劇了社會心態(tài)的分化。例如在機關(guān)退休的人員，比在企業(yè)退休的人員的社會保障水平要高，盡管國家已經(jīng)多次上調(diào)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準，但差距還是很大，因此企業(yè)人員心中存在一定的情緒，生長不公平感。

    另外，壟斷行業(yè)的高福利與其他行業(yè)形成鮮明反差，帶來的是不同行業(yè)之間的不公平感，等等。當(dāng)情緒從個體蔓延到群體，從一個群體蔓延到關(guān)聯(lián)群體，由此帶來的社會矛盾必然表現(xiàn)出高度的敏感性和一定的對抗性，一旦矛盾轉(zhuǎn)化為事件，其帶來的破壞結(jié)果也是嚴重的。

    政府方面應(yīng)該看到，維護自身的合法權(quán)益，是社會各群體最容易形成的共識。黨和政府也一再強調(diào)，必須保護人民群眾的合法權(quán)益。從這個意義上說，維護權(quán)益本身不是社會矛盾，黨委政府及社會各群體的價值取向是一致的。

    防止群體性事件升級的好辦法，是盡快查清真相，及時披露相關(guān)信息，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，果斷區(qū)分善意和惡意，善意表達要引導(dǎo)解決，惡意破壞要堅決打擊。

    二、激活社會資源化解矛盾

    目前，我們應(yīng)對風(fēng)險顯然是有辦法的，關(guān)鍵要認真運用。源頭控制就是有效的辦法。

    比如說城市拆遷是當(dāng)前表現(xiàn)較為激烈的社會矛盾之一，解決這個矛盾不是說所有城市都不拆遷了，正常的拆遷改造也是城市發(fā)展的需要，但“蠻拆”、“任意強拆”等行為時常發(fā)生又不利于拆遷矛盾的解決。

    國家有關(guān)部門對這個領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險就應(yīng)該建立科學(xué)的評估機制，比如一個城市動輒一年就要拆遷百萬平方米以上的房屋，這個拆遷決策是如何作出的，拆遷補償標(biāo)準是如何確定的，居民是如何安置的，等等。

    這些環(huán)節(jié)都需要給予認真審查，由于這個行為涉及公共利益問題，因此所在城市人大部門應(yīng)該列入監(jiān)督審查的事項，政府不能給出合理的解釋，人大可以依法否決政府作出的決策。擋住一個不科學(xué)的決策，甚至是亂決策，自然就從源頭上擋住了一個誘發(fā)社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。

    客觀地說，這些年來，黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益的機制，發(fā)揮了積極的作用，但整個社會矛盾的解決不能只有體制內(nèi)的一股力量，需要激活社會各個層面的資源。

    三、以好的預(yù)期疏導(dǎo)社會情緒

    毫無疑問，建立一個和諧、有序、安寧的社會，是各階層、各群體認同的“最大公約數(shù)”。當(dāng)前，要看到這是有利于解決社會矛盾的最大思想條件。

    應(yīng)當(dāng)從三個方面去整合社會認同和積聚和諧力量。

    （1）在解決社會矛盾的過程中引導(dǎo)社會各方面生長法治精神和法治理念，從大的方面講，解決一個全局性的矛盾，就要完善一批法規(guī)制度。

    比如解決貧富差距過大的矛盾，就是要通過稅收、財政分配等政策性措施來進行根本性的調(diào)整，而在這個調(diào)整過程中，培育社會正確的財富觀點、正確的價值觀和平和的社會心理，遏止“仇富”或“仇窮”社會心理的生長。

    （2）決策過程中“少一些替民作主、多一些讓民作主”。各級黨委政府處在決策的高端，有天然的決策優(yōu)勢。另外，黨委政府本身有一套決策機制，有理由相信黨委政府具備較好的決策能力。

    但是涉及重大公共利益的決策，涉及復(fù)雜事項的決策，涉及多種利益沖突的決策，社會的期待是要公開透明，有序發(fā)動社會各群體集思廣益，要允許討價還價，要允許坐下來進行談判，等等。顯然，當(dāng)前這方面的努力與社會期待還有不少差距。如何把決策變成和諧因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇氣。

    （3）用好的預(yù)期去疏導(dǎo)社會情緒，把社會矛盾的燃點拉高。整個國家和社會朝哪個方向發(fā)展，階段性的目標(biāo)是什么，困難是什么，人民群眾可期待的生活是什么，這些都構(gòu)成了社會各階層群眾的共同預(yù)期，預(yù)期是正向的，社會情緒和心態(tài)必然就會趨向平和，但預(yù)期如果是相反的，那么社會的情緒燃點必然就會很低，社會心態(tài)也難以整合。

    應(yīng)該說，當(dāng)前的社會預(yù)期是正向的，所以社會風(fēng)險總體可控可解，這是一個有利條件，關(guān)鍵是要利用好這個條件，為國家和社會的長治久安多做打基礎(chǔ)的事，少做留遺憾的事。