關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約今明兩年重點工作的安排意見

    各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市、副省級城市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

    根據(jù)《可再生能源法》、國務(wù)院有關(guān)做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的安排和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見及國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組對今明兩年工作的要求，今明兩年我部資源節(jié)約工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及大力推進可再生能源建筑應(yīng)用為重點，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立和完善政策法規(guī)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，推進技術(shù)進步，推廣可再生能源在建筑的規(guī)模化應(yīng)用，著力解決資源節(jié)約與城鄉(xiāng)建設(shè)中的突出矛盾，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。

    一、強化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，從源頭把好資源有效利用關(guān)

    （一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機，充分體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求

    抓住城市總體規(guī)劃修編的契機，進一步創(chuàng)新規(guī)劃編制觀念，改進規(guī)劃編制方法。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，突出城市總體規(guī)劃引導(dǎo)資源節(jié)約、推廣可再生能源的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和權(quán)威性的作用，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關(guān)。要根據(jù)資源、環(huán)境的容量，從嚴(yán)確定規(guī)劃強制性內(nèi)容，突出規(guī)劃對資源、環(huán)境的保護，維護公共利益。

    （二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進資源節(jié)約工作

    要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）和我部等部門的有關(guān)文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想。加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水等資源利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設(shè)用地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地規(guī)劃；同時統(tǒng)籌各種用地功能，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有效減少不必要的交通出行。

    要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整居民點布局，按集約和節(jié)約使用土地的原則，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)和舊村改造，控制農(nóng)村居民點人均用地的增長，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實施嚴(yán)格的審批制度，促進其集約和節(jié)約使用土地。

    加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督，嚴(yán)格保護自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    二、堅持立足資源條件，促進資源節(jié)約，做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作

    （一）組織編制好《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》

    編制建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項重要工作�！督ㄔO(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》是整個建設(shè)事業(yè)規(guī)劃體系的核心和基礎(chǔ)，要把全面建設(shè)小康社會、牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作為規(guī)劃綱要編制的指導(dǎo)原則，要適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，堅持立足城鄉(xiāng)資源條件，促進建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。規(guī)劃既要體現(xiàn)對“十一五”期間建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)性，又要在事關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護等重要行業(yè)和領(lǐng)域體現(xiàn)約束性。

    （二）做好相關(guān)配套專題規(guī)劃的編制工作

    《建設(shè)事業(yè)“十一五” 規(guī)劃綱要》配套專題規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定行業(yè)和領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。今明兩年，要組織力量，編制完成《建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《建設(shè)科技“十一五”規(guī)劃》、《城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》、《城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造規(guī)劃》等有關(guān)配套專題規(guī)劃。在編制過程中，要根據(jù)國家總體規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究細(xì)化資源節(jié)約方面的有關(guān)要求和內(nèi)容，擬定規(guī)劃編制大綱、主要內(nèi)容，加快編制進度。

    （三）加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)

    在做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，加強與有關(guān)專項規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。從今明兩年來看，要配合國務(wù)院有關(guān)部門，重點做好《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將相關(guān)規(guī)劃中的要點反映到建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要和配套專題規(guī)劃中。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的實際，對全國建設(shè)事業(yè)規(guī)劃提出意見和建議。同時加強銜接協(xié)調(diào)，編制好本地區(qū)的建設(shè)事業(yè)規(guī)劃。

    三、以節(jié)能省地型住宅和公共建筑為平臺，抓好節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作

    （一）大力推進節(jié)能工作

    根據(jù)國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出的十大節(jié)能工程的分工，建筑節(jié)能工程由建設(shè)部負(fù)責(zé)，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工作、綠色照明工程和政府機構(gòu)節(jié)能工程由建設(shè)部參與。為此，要認(rèn)真組織好建筑節(jié)能工程的實施方案編制和組織實施工作，并配合有關(guān)部門做好區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、綠色照明工程和政府機構(gòu)節(jié)能工程的實施方案編制和組織實施工作。建筑節(jié)能工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、綠色照明工程和政府機構(gòu)節(jié)能工程實施方案頒布之后，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要配合做好實施工作。

    今明兩年建筑節(jié)能工作重點是確保新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管。從近期對北方、南方和過渡地區(qū)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研來看，今年新開工項目不執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的問題仍然十分突出。為此，各地一定要站在全局的高度，重視這項工作，切實加大力度，采取有效措施，抓緊、抓實、抓出成效。

    各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要在政府機構(gòu)節(jié)能工程實施方案指導(dǎo)下，以政府機構(gòu)節(jié)能改造為突破口，積極探索，推動既有公共建筑的節(jié)能改造，切實配合相關(guān)部門做好政府機構(gòu)節(jié)能改造工作。要制定改造規(guī)劃并組織實施，同時注意在實施過程中，總結(jié)經(jīng)驗，形成相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立技術(shù)體系，探索相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策，推動本地區(qū)既有建筑的節(jié)能改造，并結(jié)合本地區(qū)實際，積極開展綠色建筑、低能耗、超低能耗建筑示范。

    大力推進城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革。要結(jié)合城市居民住宅的熱計量改造，按同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工的原則，探索既有居民住宅節(jié)能改造的有效途徑，進行試點示范，不斷摸索經(jīng)驗，推動既有住宅節(jié)能改造。

    （二）加強集約節(jié)約使用土地工作

    通過合理布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，節(jié)約用地；研究提出資源節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)方針。要突出抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地和其它資源的規(guī)劃工作。要深入開發(fā)利用城市地下空間，實現(xiàn)城市的集約用地。

    研究引導(dǎo)住宅合理消費的政策和措施。一方面要結(jié)合對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和穩(wěn)定住宅價格的工作，深入調(diào)查研究，提出適合國情的住宅合理消費方針及研究制定相關(guān)政策；另一方面，各地城市規(guī)劃行政主管部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè)。各地要采取有效措施，大力發(fā)展省地型住房，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。

    認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）要求，強化對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格控制取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)供地；對現(xiàn)有粘土磚、瓦企業(yè)將農(nóng)用地變更為生產(chǎn)用地的，不予辦理用地手續(xù)，進一步減少粘土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞。

    （三）深入開展節(jié)約用水

    進一步推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。充分認(rèn)識推進全國城市節(jié)約用水工作，是緩解城市水資源短缺壓力，實現(xiàn)城市用水良性循環(huán)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要舉措。部將抓緊修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)，并盡快頒布實施。各地對節(jié)水型城市創(chuàng)建工作應(yīng)做專門研究，提出工作方案和計劃，加強考核，提高城市用水效率。

    切實抓好城市節(jié)水工作，降低供水管網(wǎng)漏損率，重點推動公共建筑、生活小區(qū)和住宅設(shè)施建設(shè)中節(jié)水器具的推廣應(yīng)用。提高污水再生利用率，制定并頒布《城市污水再生利用技術(shù)政策》，積極推進污水再生利用。加快雨水收集利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推進中水回用技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行。合理布局污水處理設(shè)施，為盡可能利用再生水創(chuàng)造條件。綠化用水推廣利用再生水。推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。

    （四）積極推進建筑節(jié)材

    要積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。要大力推廣應(yīng)用高強鋼和高性能混凝土。要積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。研究提出生活垃圾處理資源回收利用的指導(dǎo)意見，促進廢物回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極采用秸桿等產(chǎn)品制作植物纖維板。

    四、配合落實《可再生能源法》，統(tǒng)籌考慮可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用

    （一）制訂和實施《可再生能源法》的配套措施

    積極開展調(diào)查研究，總結(jié)可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用亟待加強和解決的問題，進一步在法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)技術(shù)等方面完善可再生能源的配套措施，推動可再生能源的應(yīng)用。

    加快制定相關(guān)政策。積極配合有關(guān)部門，組織研究《可再生能源建筑應(yīng)用經(jīng)濟激勵政策研究》、《關(guān)于住宅建筑利用太陽能的相關(guān)政策》等政策，各地也要結(jié)合本地的具體情況，研究相關(guān)政策，制定相關(guān)法規(guī)，為推進可再生能源的建筑應(yīng)用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

    加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制力度。完成《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《地源熱泵供暖空調(diào)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》制定工作；組織開展生活垃圾、污泥沼氣、焚燒發(fā)電供熱技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可行性研究；組織編寫《城市污水處理廠污泥沼氣、焚燒發(fā)電技術(shù)政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究》和《生活垃圾填埋氣體發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電資源調(diào)查》，并做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫準(zhǔn)備工作；

    進行技術(shù)攻關(guān)及試點示范。各地在編制“十一五”科研計劃時，要把可再生能源建筑應(yīng)用作為重點，對關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系；結(jié)合《建筑節(jié)能工程實施方案》的實施，抓好可再生能源建筑應(yīng)用試點示范工程，摸索經(jīng)驗，走出一條符合我國國情的發(fā)展道路。