咨詢工程師是獨立于業(yè)主和承包商以外的第三方，他在兩者中間起著過濾器和篩子的作用，也有人比喻咨詢工程師與業(yè)主和承包商的關系有些類似婚姻關系，即簽約時就默認了雙方將遵守咨詢工程師所做出的各類指令，即便這種指令有失誤，只要尚可承受，就要遵從并且執(zhí)行。不過，這種服從是有限度的。如果實在忍受不了，也就是當業(yè)主或承包商與咨詢工程師的關系徹底破裂，好似生活中鬧到離婚的地步，只有按照合同規(guī)定提交仲裁，這時就走到了極端，不再互受任何約束。因此，業(yè)主、咨詢工程師和承包商都要注意隨時協(xié)調并處理好相互間的三角關系。

    從理論上講，因為咨詢工程師只是中間人，并非簽約的主體方，所以如果他偏離合同的標準也可以不承擔任何法律和經(jīng)濟責任。因此，業(yè)主為了保護自身利益，在聘請咨詢工程師前會與其簽訂咨詢委托協(xié)議，通常是參考國際咨詢工程師聯(lián)合會編制的《業(yè)主與咨詢工程師服務模式協(xié)議》（簡稱FIDIC“白皮書”），明確雇傭咨詢工程師的條件，同時規(guī)定咨詢工程師的全部行為必須對業(yè)主負責，業(yè)主則為咨詢工程師所提供的服務支付薪水。從這個意義上，可以說業(yè)主又是咨詢工程師的雇主，咨詢工程師在合同管理中的角色難免利益沖突，這是承包商必須面對的客觀現(xiàn)實。

    FIDIC“紅皮書”中第2.6款（咨詢工程師要行為公正）是有關咨詢工程師作用和工作準則的核心條款，其中明確規(guī)定“當采取可能影響業(yè)主或承包商權利和義務的行動時，他應在合同條款范圍內，并兼顧所有條件的情況下，做到公正行事”。公正行事就意味著咨詢工程師要善于聽取并考慮業(yè)主和承包商雙方各自的不同觀點，然后基于客觀事實，獨立做出自己的決定。咨詢工程師在管理合同時的公正性具體表現(xiàn)在合同第60款（證書與支付）、第65.2款（特殊風險）、第53款（索賠程序）、第12.2款（不利的外界障礙或條件）、第48款（移交證書）、第44.1款（工期的延長）、第52款（變更的估價）、第56款（需測量的工程）、第20.3款（由業(yè)主風險造成的損失或損壞）和第20.4款（業(yè)主的風險）等條款中，甚至包括使用第63.1款（承包商違約）時。

    FIDIC“紅皮書”的最大特點是：程序公開、公平競爭、機會均等，一切都十分透明。有人比喻操作過程就如同人們看著玻璃魚缸里的金魚在游動一樣，這是它的合理部分，對任何人都不持偏見，至少出發(fā)點是這樣。從理論上講，F(xiàn)IDIC“紅皮書” 對業(yè)主、對承包商、對咨詢工程師（盡管不是合同的簽約方）都是平等的，誰也不能凌駕于誰之上。但是，F(xiàn)IDIC又堅持要形成買方市場，主張在“買”（業(yè)主）“賣”（承包商）雙方的交往中，利用經(jīng)濟約束手段，維系對買方的有利條件。因此從某種意義上說，咨詢工程師不可能行為太公正，也就是說沒有絕對的平等而言，市場經(jīng)濟的特點就是如此。