給定資料

    1.民以食為天，食以安為先。食品安全關乎人民群眾的切身利益，關乎社會的和諧穩(wěn)定，是黨和政府執(zhí)政為民的重要責任。但近年來，食品安全問題越來越突出，食品安全事件發(fā)生頻率越來越高，造成的影響也越來越大。

    2011年6月，B市很多銷售豆?jié){的店鋪，為了節(jié)約成本，在生產加工豆?jié){時，只使用了極少的黃豆或者完全不使用黃豆，更多的是加入食品添加劑——“豆?jié){粉精”，讓一盆白開水變成“新榨豆?jié){”。這樣的豆?jié){完全沒有營養(yǎng)價值，該市質檢專家劉教授表示，豆?jié){粉精實際上就是一種復合添加劑，其中含有香蘭素。如果是人食用的話，應該有限量，過量使用會對身體有害，如大劑量食用香蘭素可以導致頭痛、惡心、嘔吐，甚至能夠損傷肝、腎。

    有關食品安全的問題似乎從未停止過，“雙匯瘦肉精”、“牛奶亞硝酸鹽中毒”、“染色饅頭”、“牛肉膏讓豬肉變牛肉”等食品安全事件的發(fā)生，一次次觸動民眾脆弱的心弦，也不斷地督促管理部門以更多、更科學、更有效的方式加強食品產業(yè)鏈的監(jiān)管力度。2011年6月29日，全國人大常委會眾多參會委員提出“不法商家對利潤的渴求超過了對法律的敬畏，不顧人命而求暴富”，痛批食品產業(yè)道德底線的下滑、財富觀的扭曲和誠信度的缺失�；�于此，我國打響了有史以來食品安全監(jiān)管工作最嚴厲的發(fā)令槍。

    2.改革開放30多年來，我國實現(xiàn)的快速發(fā)展相當于西方發(fā)達國家上百年才走完的歷程，因此，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的食品安全問題也在我國當前一段時期內比較集中、突出地暴露出來。當前，我國正處于“食品安全風險易發(fā)期”，食品安全面臨著深層次的社會矛盾。

    與發(fā)達國家相比，我國食品產業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、低”的局面，規(guī)模化、產業(yè)化、集約化程度不高，自身質量安全管理能力不足。我國目前有食品生產加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數(shù)。農業(yè)生產更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2.4億農民散戶生產。

    市場經濟越發(fā)達，企業(yè)市場主體的誠信問題就越重要。然而，當前許多食品企業(yè)的誠信意識和守法意識淡薄。有些食品生產經營者為獲取非法利益，甚至故意從事違規(guī)違法活動，帶來了不容忽視的安全隱患。近年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”案件，都與食品生產經營行為直接相關�；仡櫧�年發(fā)生的食品安全案件，事故責任人在主觀心態(tài)上少數(shù)是故意，有些是惡習，更多是無知。法律是道德的底線，其不可能對所有社會不良現(xiàn)象加以規(guī)范，加之舉證的困難，許多食品生產經營者的行為游走于合法與違法之間的灰色地帶。在“法不責眾”的社會心態(tài)下，食品違法生產經營行為遲遲不能入刑。

    我國實行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食藥部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。于是，本應統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管職權被分割為多個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)職能交叉、銜接不暢的問題。此外，質檢、工商等監(jiān)管部門均實行省以下垂直管理，市、縣級政府面臨有責無權的尷尬境地，現(xiàn)實中很難做到無縫隙監(jiān)管。