土地市場(chǎng)中存在的根本性問(wèn)題不是雙軌不雙軌，而是制度性的“暗箱操作”。及其背后政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，如果存在一個(gè)中立、有足夠約束的政府，即便是多軌，那又何妨？就拿現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)性用地來(lái)說(shuō)吧，全國(guó)上下都已經(jīng)實(shí)行了招拍掛，可暗箱操作的空間似乎并沒(méi)有因此減少。這些年，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社就提到，“查到的十個(gè)貪官當(dāng)中也許有八個(gè)都會(huì)跟土地有關(guān)系”。招拍掛的本意是為了反****，結(jié)果不但成了****的溫床，反而把地價(jià)、房?jī)r(jià)拉得那么高。

    同樣一塊地，種糧食和蓋大樓，價(jià)值有天壤之別。但在中國(guó)現(xiàn)有法律框架下，不能隨意改變土地用途。政府的這種規(guī)制，使得土地所有者和使用者本應(yīng)獲得的收益，在政府參與的“流轉(zhuǎn)”中被“合法”地剝奪。而這種行為，又與不透明的審批制度聯(lián)結(jié)在一起，這樣一來(lái)，掌握一方權(quán)力的人物，實(shí)際上都掌握著對(duì)土地的處置權(quán)。在這種制度框架之下，所謂的“取消土地雙軌”，根本就沒(méi)有觸及改革的重心，也注定不過(guò)是一個(gè)偽命題而已。

    「點(diǎn)評(píng)」

    公益性用地本來(lái)就應(yīng)該由政府埋單，若政府將招拍掛的范圍擴(kuò)張到公益性用地，就脫不了為了“土地財(cái)政”而大甩包袱的嫌疑。