2012年國家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬沖刺卷（四）

    適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職業(yè)參考答案

    一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

    1.“給定資料1”到“給定資料5”集中反映了耕地浪費方面的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）

    要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。

    「參考答案」

    一是城市空間迅速膨脹，大片耕地平整閑置、大量房產(chǎn)滯銷空置，土地浪費現(xiàn)象嚴重。

    二是工業(yè)園區(qū)閑置鋪張，建成后的工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達標(biāo)，企業(yè)多是看中土地升值利益。

    三是大學(xué)城的建設(shè)很不合理，大學(xué)城所占面積與學(xué)生數(shù)量比例失衡。

    四是基礎(chǔ)建設(shè)過度超前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大大高于本地區(qū)的需要程度。

    五是由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、村民盲目攀比和村莊人口大量外流等原因，產(chǎn)生無序建設(shè)的空心村，農(nóng)村建設(shè)用地被大量閑置。

    2.根據(jù)“給定資料”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹?ldquo;地耗”這一表述的理解。（10分）

    要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

    「參考答案」

    “地耗”是指由于城市空間膨脹、工業(yè)園區(qū)閑置鋪張、大學(xué)城奢華氣派、基礎(chǔ)建設(shè)過度超前、空心村無序建設(shè)等粗放式的土地使用方式。當(dāng)前，我國土地這一稀缺且不可再生的資源被過度消耗，導(dǎo)致耕地使用緊張、建設(shè)用地過多，人均土地使用面積低于歷史的科學(xué)平均水平，“地耗”問題的解決迫在眉睫。

    二、請根據(jù)“給定資料6”，假設(shè)你是新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森。木沙的隨行人員，在對金壇市直溪鎮(zhèn)直里村的“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”深入調(diào)研后，寫一份調(diào)研報告供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（20分）

    要求：1.內(nèi)容具體，符合實際；2.用語得體，通俗易懂；3.不超過400字。

    「參考答案」

    經(jīng)過對江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”的幾天深入調(diào)研，通過深入學(xué)習(xí)、仔細詢問、搜集材料、科學(xué)分析，得出以下幾點調(diào)研結(jié)果，相信對保護本縣耕地、維護農(nóng)民利益會有所裨益：其一，學(xué)習(xí)其從源頭上建立起的保護耕地以“政府是制定政策的第一責(zé)任人、國土部門是依法行政的第一執(zhí)行人和農(nóng)民是耕地保護第一守護人”三位一體的共同責(zé)任機制。“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”采取上述方針指導(dǎo)各項活動的進行，建立起了政府、國土部門和農(nóng)民的三方科學(xué)聯(lián)動機制。

    其二，政府積極引導(dǎo)、大力支持民間耕地保護組織，提供和制定各種優(yōu)惠政策、條件促進其健康發(fā)展，科學(xué)扶持、積極保護。在引導(dǎo)的同時進行管理，在管理的同時進行引導(dǎo)，形成引導(dǎo)與管理并重的指導(dǎo)方針。

    其三，組織普法活動，如成立“農(nóng)民耕地保護協(xié)會法律法規(guī)培訓(xùn)班”等，進一步宣傳國家的土地管理法律法規(guī)知識，強化會員對耕地保護的理論基礎(chǔ)，為其更好地開展工作提供政策與理論保障。

    三、假定你是一名派到農(nóng)村的大學(xué)生村官，請根據(jù)“給定資料”簡要分析耕地浪費的原因，并提出解決耕地問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）

    要求：1.對原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過100字；2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；3.條理清楚，表達簡明。

    「參考答案」

    耕地浪費已經(jīng)成為影響我國國計民生的重大問題，究其原因：一是農(nóng)村居民點建設(shè)分散，住宅基地審批缺乏管理和監(jiān)督；二是開發(fā)區(qū)占用農(nóng)民大量的耕地，擴展建設(shè)無度無規(guī)劃；三是土地供應(yīng)嚴重超過投資能力，造成耕地大量閑置、浪費、利用粗放。

    對此，特提出如下建議：一、嚴格實行基本農(nóng)田保護制度，加強基本農(nóng)田保護，對優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護；二、改革征地制度，完善征地程序，建立完善占用耕地補償制度，改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序，并對補償安置工作開展專項檢查；三、作好農(nóng)村土地調(diào)查工作和土地利用計劃工作，控制建設(shè)用地總量，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)，土地用途一旦劃定，即嚴格執(zhí)行，同時推進并監(jiān)督土地的開發(fā)、復(fù)耕和整理；四、將土地管理納入法制化軌道，對于亂占耕地者予以嚴懲；五、必須通過強化“管控性保護”，加強“建設(shè)性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護的各個層面。

    四、“給定資料8”的畫線部分寫道：“國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說到：”耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保�。保竷|畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。‘“請結(jié)合你對這段話的思考，參考”給定資料“，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：1.自選角度，立意明確；2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；3.語言流暢；4.總字數(shù)800~1000字。

    「參考例文」

    質(zhì)量數(shù)量雙手抓  開發(fā)保護兩不誤我們從小被告知，中國“地”大“物”博。多年之后我們才明白，這種觀念其實是片面的：我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，人均耕地少，且質(zhì)量不高；土地資源中難利用地多，宜農(nóng)地少，宜居面積小……這些數(shù)據(jù)都反映出一個現(xiàn)實：我們的土地已然“消耗”不起。

    然而，一邊是極度緊缺，一邊卻是揮霍浪費。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，建設(shè)用地供求矛盾加大，許多地方粗放用地、揮霍用地的狀況大量存在，倘若耕地危機不能得到及時有效的解決，則將衍生為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要阻礙，這亟待引起相關(guān)部門的重視。

    民以食為天，糧食安全取決于有沒有足夠種糧的土地。我國是個人口大國，耕地資源無疑是我國糧食安全的生命線。黨的十六屆三中全會指出，“要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”，進一步明確提出要保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，進而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，全面構(gòu)建社會主義和諧社會。

    在耕地的數(shù)量保護方面，一是實行基本農(nóng)田保護制度，加強基本農(nóng)田保護，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，可對保障國家糧食安全發(fā)揮積極作用；二是改革征地制度，完善征地程序，同時建立完善占用耕地補償制度，建立長效機制，改進征地補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序，并對補償安置工作開展專項檢查；三是嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地速度，強化對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)，土地用途劃定后即嚴格執(zhí)行，同時推進并監(jiān)督土地的開發(fā)、復(fù)耕和整理。

    在耕地的質(zhì)量保護方面，首先，將耕地質(zhì)量保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排資金，用于耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價、土壤有機質(zhì)提升及耕地保護技術(shù)推廣等工作，采用保護性耕作措施，防止耕地養(yǎng)分流失；其次，采取興修水利、合理灌排、綠化造林、防風(fēng)護土等措施，鼓勵耕地使用者遵循科學(xué)原則培肥地力，有效治理耕地生態(tài)環(huán)境，維護耕地質(zhì)量安全；再次，保護農(nóng)田防護林和防洪、灌溉、排水及防止水土流失等設(shè)施，采用與生物和化學(xué)防治相結(jié)合的方式，確保耕地土壤質(zhì)量；最后，嚴禁農(nóng)業(yè)污染行為，形成懲治制度，同時建立耕地地力監(jiān)測網(wǎng)點，定期開展耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價工作。

    面對“一要吃飯，二要建設(shè)”的社會現(xiàn)實，努力保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地具有特別重大的意義。耕地保護工作事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益和長遠生計，是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。