湖北省武漢市近日召開建立健全公務(wù)員崗位責(zé)任制工作會，有關(guān)負責(zé)人表示，該市將在全國率先推行公務(wù)員崗位責(zé)任制。未來4個月內(nèi)，武漢將為全市4萬余公務(wù)員及參公管理人員制定“崗位明細表”，通過“定責(zé)——履責(zé)——考責(zé)——問責(zé)”將崗位職責(zé)落實到公務(wù)員個人。

    有關(guān)行政法專家表示，武漢市將崗位量化并與責(zé)任考核掛鉤的做法值得肯定，但推行在企業(yè)管理中通用的崗位責(zé)任制關(guān)鍵在崗位定責(zé)，如果定責(zé)做不好，后面的履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)將是“空中樓閣”。

    崗位職責(zé)細化到人

    武漢市人社局公務(wù)員處處長張增祥告訴《法制日報》記者，這次武漢市實行崗位定責(zé)的最大特點是將崗位職責(zé)與具體人掛鉤，將崗位職責(zé)落實到個人，而不僅僅是對某個崗位進行描述。

    按照武漢市“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于建立健全公務(wù)員崗位責(zé)任制的意見》，“定責(zé)”即明晰崗位職責(zé)，主要遵循四大原則：“因事定崗、因崗定責(zé)、因責(zé)定標(biāo)、因崗擇人”。

    具體如何細化每個公務(wù)員的崗位職責(zé)呢？

    張增祥說，主要分三個層次進行：一是由武漢市編辦對全市50個部門的職責(zé)進行明晰，對存在職能交叉的事項確定牽頭部門，避免職能部門互相推諉、“誰都管誰都不管”現(xiàn)象；二是由各部門對具體內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)進行明晰，將部門總體職責(zé)進行分解，落實到具體的處室，解決內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間職責(zé)不清問題；三是由各個處室對崗位職責(zé)進行明晰，將每個崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限、程序和銜接方式進行明晰，避免出現(xiàn)“有人忙死、有人閑死”的不正常現(xiàn)象。

    對武漢市引進崗位責(zé)任制管理公務(wù)員群體的做法，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授徐銀華指出，雖然公務(wù)員崗位職責(zé)難以量化，但是武漢市的努力方向值得肯定。

    “這種制度能否推行、能夠推行多久，關(guān)鍵是看定責(zé)這個環(huán)節(jié)，這個做不好，后續(xù)的一系列考核問責(zé)都將缺少根基。”徐銀華建議，可以對公務(wù)員崗位所需要的條件進行調(diào)查分析，增強定崗定責(zé)的科學(xué)性。

    張增祥也承認，“定責(zé)”是構(gòu)建崗位責(zé)任體系的基礎(chǔ)。“我們的職責(zé)清理將主要通過部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)自查、集中清查、座談討論、集體研究等方式進行，內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)確定后，再因需設(shè)定崗位、調(diào)整人員等。”

    崗位考核動態(tài)管理

    為加強對公務(wù)員的考核，武漢市還配發(fā)了《關(guān)于深化公務(wù)員平時考核工作的實施意見》，平時考核由各單位按照季度或月度組織實施，平時考核結(jié)果分為“優(yōu)、良、平、差”四個等次，并將評優(yōu)比例控制在20%以內(nèi)。平時考核還與年度考核掛鉤，公務(wù)員要想年度評優(yōu)，必須平時考核結(jié)果均在“良”以上，且至少有一次“優(yōu)”；平時考核“差”等達到50%的，年度考核將確定為“不稱職”。

    此外，單位平時考核成效還將成為確定各單位年度考核評優(yōu)比例的依據(jù)，平時考核做得扎實有效、成效明顯的單位，將增加1％至2%的評優(yōu)比例，反之，則將減少1%至5%.

    “這只是我們對崗位考核實行動態(tài)管理的一個方面。”張增祥說，每年年初，武漢市還將層層簽訂崗位責(zé)任書，年底依據(jù)公務(wù)員履行崗位職責(zé)和完成年度目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)的考評結(jié)果，作為公務(wù)員年度考核、獎勵懲處、職務(wù)調(diào)整等的重要依據(jù)。

    崗位人員調(diào)整棘手

    據(jù)悉，今年7月下旬至8月底，武漢市率先在市林業(yè)局、武昌區(qū)中南路街工委等7個單位進行公務(wù)員崗位責(zé)任制試點，取得了一定的成效。

    為解決崗位職責(zé)交叉、執(zhí)行乏力等弊端，中南路街工委探索施行以“大部門制”改革為重點的崗位責(zé)任體系建設(shè)，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10個科室精簡為6個部室，部室負責(zé)人由原來街道辦副職兼任，并重新簽訂目標(biāo)責(zé)任書，成為目標(biāo)責(zé)任人，在街道主要領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人之間減少了“分管領(lǐng)導(dǎo)”這個環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。

    事實上，廣東深圳、江蘇鎮(zhèn)江、遼寧大連等地先前也曾陸續(xù)啟動公務(wù)員崗位責(zé)任制試點工作，但均未全面鋪開。

    推行公務(wù)員崗位責(zé)任制到底有哪些難點呢？

    張增祥表示，武漢市公務(wù)員崗位責(zé)任制剛剛進入實質(zhì)階段，從目前來看，不適應(yīng)崗位人員的調(diào)整是比較棘手的，因為會涉及一些公務(wù)員個人利益的調(diào)整。“現(xiàn)在主要的應(yīng)對措施是采取待崗方式，后續(xù)還會摸索出臺相應(yīng)辦法。”他說。

    徐銀華介紹說，我國在推行公務(wù)員制度時，對于政府公共職能的定位不是特別清晰，哪些該政府管、哪些該交由市場、行業(yè)管理還不是很明確，再加上一些公務(wù)員綜合職務(wù)難以量化等，這些都將是推行公務(wù)員崗位責(zé)任制需要研究探索解決的問題