一、申論文章之“高”

　　俗話(huà)說(shuō)，站得高、看得遠(yuǎn)。申論文章作為官樣文章，最基本的特征就是立意高，主題高。申論寫(xiě)作要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。申論文章所謂的立意高、主題高，不是空穴來(lái)風(fēng)，信口開(kāi)河，其判斷的標(biāo)準(zhǔn)和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)主要包括：政治理論素養(yǎng)、政治立場(chǎng)和政治敏銳性。

　　首先，要想撰寫(xiě)一篇優(yōu)秀的申論文章，必須具備一定的政治理論素養(yǎng)。要高度認(rèn)同馬克思主義基本理論和社會(huì)主義基本制度，把黨和政府當(dāng)前工作的中心任務(wù)和政策方針牢記于心。在當(dāng)前的社會(huì)歷史條件下，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和牢固掌握科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等熱點(diǎn)政治理論，要密切關(guān)注與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密相關(guān)的各類(lèi)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。善于在科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)理論的指導(dǎo)下觀察問(wèn)題和分析問(wèn)題，善于把社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題提升到科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)行思考。

　　例如，農(nóng)民工問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)我們來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我們不應(yīng)當(dāng)僅僅看到拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工社會(huì)保障力度不足、農(nóng)民工子女上學(xué)難等具體問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)看到農(nóng)民工現(xiàn)象存在的這些問(wèn)題如果解決不好，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的公正，往更高的理論層次上說(shuō)就是增加社會(huì)不和諧因素，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，從而最終影響整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。其次，正確的政治立場(chǎng)也是升華申論主題的基本條件。所謂政治立場(chǎng)，就是人們?cè)谡�治生活中所處的地位以及由此決定的人們觀察、分析、處理各種政治問(wèn)題的根本立足點(diǎn)。政治立場(chǎng)與人們的階級(jí)地位及其政治利益密切相關(guān)，它來(lái)源于人們?cè)谡�治�?shí)踐中的利益需求，反映著特定階級(jí)的根本利益和要求，是價(jià)值觀的根本前提和制約因素，決定著人們的價(jià)值選擇。我們?cè)趯?xiě)作申論文章的時(shí)候，一定要站穩(wěn)立場(chǎng)，堅(jiān)定地站在人民和政府(政府是人民的政府)的立場(chǎng)上，從善意的角度出發(fā)，為改善和提高政府的決策水平出謀劃策，提出客觀而又中肯的建議或批評(píng)，要防止在申論考試過(guò)程中過(guò)于偏激和嚴(yán)厲地批評(píng)政府，甚至辱罵政府，把申論寫(xiě)作當(dāng)成了情緒的發(fā)泄。實(shí)際上，我們?cè)陂喚磉^(guò)程中經(jīng)常遇到這種情況，可想而知，這種風(fēng)格的試卷自然得分很低。

　　最后，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，保持對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的政治敏感性也是升華申論主題的必備素質(zhì)。上個(gè)世紀(jì)20年代，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒從女人裙子長(zhǎng)短變化的現(xiàn)象看出了經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。他發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況良好的時(shí)候，女人就會(huì)穿短裙子，以炫耀里面穿的長(zhǎng)統(tǒng)絲襪;在經(jīng)濟(jì)狀況糟糕的時(shí)候，女人就無(wú)錢(qián)買(mǎi)絲襪，只得把裙邊放低。于是，有學(xué)者就提出了“裙邊理論”，這可以算作是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的極好例子。也說(shuō)明我們要把握社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)、對(duì)具體社會(huì)現(xiàn)象保持敏感具有非常重要的意義。還是以農(nóng)民工現(xiàn)象為例，我們應(yīng)當(dāng)透過(guò)農(nóng)民工現(xiàn)象看到怎樣的本質(zhì)呢?透過(guò)拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工社會(huì)保障力度不足、農(nóng)民工子女上學(xué)難等具體現(xiàn)象，我們應(yīng)該看到在這些現(xiàn)象的背后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在著城鄉(xiāng)差距、社會(huì)不公等問(wèn)題。

　　再例如，2007年6月以來(lái)，媒體關(guān)注的“山西黑磚窯”問(wèn)題，應(yīng)該如何分析這個(gè)問(wèn)題呢?當(dāng)然，黑磚窯事件最讓我們震驚的是，在現(xiàn)代文明社會(huì)竟然還有這樣慘無(wú)人道、充滿(mǎn)血腥的壓迫和剝削。從這類(lèi)事件中我們看到了黑窯主的貪婪、打手的兇殘和被拐工人的可憐。對(duì)于閑聊和獵奇來(lái)說(shuō)，也許這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)算是深刻了，但對(duì)于申論寫(xiě)作來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)還只能算是對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)當(dāng)透過(guò)這些現(xiàn)象清醒地看到，這類(lèi)極端事件折射了當(dāng)前大部分農(nóng)民工權(quán)利無(wú)保障、尊嚴(yán)被辱沒(méi)、人身受控制、利益遭損害的境遇，簡(jiǎn)言之，黑磚窯事件表現(xiàn)出的本質(zhì)內(nèi)容是農(nóng)民工的利益問(wèn)題。因此，如果申論考到相關(guān)的題目，我們提煉的論點(diǎn)應(yīng)該就是“有效杜絕黑磚窯事件的關(guān)鍵在于通過(guò)采取各項(xiàng)措施保障和維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急”。上面多次提到了政治的概念，一提到政治，我猜想，很可能各位親愛(ài)的兄弟姐妹，尤其是各位親愛(ài)的姐妹們會(huì)感到有些不舒服。這種感覺(jué)是可以理解的，因?yàn)樵谖覀兊娜粘Ｉ�活中，所接觸到的政治的概念已經(jīng)被妖魔化和污名化。

　　其實(shí)，對(duì)政治抱有恐慌感和厭惡感是既不應(yīng)該也沒(méi)有必要的，因?yàn)檎�治在本質(zhì)上是公正和善良的。要想說(shuō)清楚這個(gè)問(wèn)題，我們不妨看看政治到底是什么。在人類(lèi)社會(huì)政治實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中，基于不同的立場(chǎng)和角度，人們關(guān)于政治的理解各不相同。有價(jià)值說(shuō)、神學(xué)說(shuō)、權(quán)力說(shuō)和管理說(shuō)之分。價(jià)值說(shuō)認(rèn)為政治是一種社會(huì)價(jià)值追求，是一種規(guī)范性道德。在中國(guó)以儒家為代表，認(rèn)為政治就是對(duì)仁、義、禮、智、信的道德追求;在西方以柏拉圖和亞里士多德為代表，前者認(rèn)為政治的本質(zhì)在于“公正”，后者認(rèn)為政治就是要追求“最高的善”;神學(xué)說(shuō)認(rèn)為政治是一種超自然、超社會(huì)的體現(xiàn)和外化。在中國(guó)主要表現(xiàn)為“受命于天”的思想，在西方主要表現(xiàn)為“君權(quán)神授”的政治觀;權(quán)力說(shuō)把政治理解為對(duì)權(quán)力的追求和運(yùn)用。

　　在中國(guó)以法家為代表，追求“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”的政治之道，在西方以馬基雅維利、馬克斯·韋伯為代表，把政治理解為奪取權(quán)力、維護(hù)權(quán)力和擴(kuò)大權(quán)力;管理學(xué)說(shuō)把政治視為公共管理活動(dòng)。不管通過(guò)哪種說(shuō)法，我們都應(yīng)該看到政治本身并不是邪惡的。不過(guò)，我認(rèn)為馬克思主義對(duì)政治本性的解釋才是最為深刻和準(zhǔn)確的。恩格斯曾經(jīng)指出：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國(guó)家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面、這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍以?xún)?nèi);這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家。”政治是和國(guó)家緊密聯(lián)系在一起的，政治就是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在上層建筑領(lǐng)域中，各個(gè)階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的階級(jí)利益，圍繞國(guó)家權(quán)力展開(kāi)的特定活動(dòng)以及由此結(jié)成的特定關(guān)系。簡(jiǎn)單說(shuō)，政治就是與國(guó)家權(quán)力(公共權(quán)力)密切相關(guān)的各種活動(dòng)。可以看出，國(guó)家的出現(xiàn)，即政治的形成，其目的絕不是為了激化矛盾，擴(kuò)大斗爭(zhēng)，而是要作為公正的裁判以緩和矛盾，減少斗爭(zhēng)。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，政治是美好的，也是善良的。

　　因此，如果我們能夠有機(jī)會(huì)從事公務(wù)員工作，在宦海中暢游，那實(shí)際上從事的就是政治工作，也就是俗話(huà)說(shuō)的從政。既然要從政，政治又是美好的，我們有什么理由不愛(ài)政治呢?公務(wù)員作為掌握和運(yùn)作國(guó)家權(quán)力的工作人員，思想如果沒(méi)有高度，不能心系政治，不能時(shí)刻牢記樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，工作就沒(méi)有思路，文章就沒(méi)有深度，前途自然也不會(huì)光明。要想成為公務(wù)員或有前途的公務(wù)員，就必須要愛(ài)政治。所謂的“愛(ài)政治”首先就是要善于用黨和政府的指導(dǎo)思想和大政方針來(lái)武裝自己，在思想和工作中與中央保持高度一致，在申論考試中善于把考試題目和當(dāng)前具有指導(dǎo)意義的政治理論相結(jié)合。如果做不到這一點(diǎn)，那么公務(wù)員的夢(mèng)想就難以實(shí)現(xiàn)。

　　例如，2006年1月北京市公務(wù)員申論考試考查了關(guān)于招商引資的問(wèn)題。閱卷的實(shí)踐證明，如果考生就事論事，不能從解決招商引資工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題上升到科學(xué)發(fā)展觀的高度，不能從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度展開(kāi)論述，就不可能得到一個(gè)理想的分?jǐn)?shù)。

　　再例如，從表面來(lái)看，2006年浙江省公務(wù)員申論考試是通過(guò)對(duì)“社會(huì)差距”現(xiàn)象的描述來(lái)考查公平問(wèn)題。但是，我們應(yīng)該明確如果考生在答題中不能從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論高度來(lái)分析社會(huì)公平問(wèn)題，這個(gè)作答就是不完整的，得分也只能中規(guī)中矩。再例如，2008年國(guó)考申論試題第1題，要求考生概括爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，如果我們不能站在政治的高度上抓住生態(tài)文明的主題，那么就不能概括出準(zhǔn)確的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，即水資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)問(wèn)題的關(guān)系。

　　二、申論文章之“大”

　　寫(xiě)申論文章要“大題小作，作大題目”，不能像傳統(tǒng)作文一樣“小題大作”。

　　顯然，這是一個(gè)不符合“常規(guī)”的主意。但是，大家千萬(wàn)不要忘記，申論寫(xiě)作區(qū)別于傳統(tǒng)的議論文章，它現(xiàn)在考查的重點(diǎn)是根據(jù)特定的問(wèn)題或事實(shí)，分析原因，提出對(duì)策并加以論證的能力，考查的是綜合性能力，而不僅僅是單純的寫(xiě)作和論證的能力，其重點(diǎn)在“論”，更在“申”。

　　申論文章的“大”強(qiáng)調(diào)的是善于透過(guò)現(xiàn)象，把握本質(zhì)，從宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問(wèn)題和解決問(wèn)題�，F(xiàn)代申論考試中出現(xiàn)的特定社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，必須要通過(guò)系統(tǒng)的方案和配套的措施才能得到徹底的解決。如果提出的對(duì)策局限于某一條具體的措施，或者是政府的某一個(gè)方面的能力，那么這個(gè)問(wèn)題的解決就是非常困難的。公務(wù)員要善于升華材料，善于從宏觀上把握事物，制定宏觀政策。所以，考生在確定文章主題時(shí)要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，從“大”處著眼。

　　例如，2006年國(guó)家公務(wù)員申論考試考查的是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，實(shí)行危機(jī)管理的內(nèi)容。題目的要求是讓考生就如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力發(fā)表自己的看法。根據(jù)羅伯特?希斯的危機(jī)管理理論，我們知道，危機(jī)管理有“4R”組成：縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)。第一個(gè)“R”意味著危機(jī)管理者對(duì)于危機(jī)情景要努力防患于未然，使危機(jī)影響減少到最低限度;第二個(gè)“R”意味著要在危機(jī)發(fā)生之前就做出反應(yīng)計(jì)劃和對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行危機(jī)處理的培訓(xùn);第三個(gè)“R”意味著危機(jī)一旦出現(xiàn)，微機(jī)管理者就要及時(shí)出擊，迅速遏制危機(jī)蔓延的勢(shì)頭;第四個(gè)“R”意味著危機(jī)過(guò)后，管理者要對(duì)恢復(fù)工作和重建進(jìn)行有效的管理。根據(jù)這個(gè)理論，我們不難得出結(jié)論，政府要想有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件就必須在危機(jī)發(fā)生的不同的階段采取不同的措施，提高不同的能力。自然，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面中的某一個(gè)都是不全面的。不過(guò)，在2006年的考試中，大部分的考生都是選擇了小題目，就危機(jī)管理的某個(gè)方面展開(kāi)論述，得分自然是不會(huì)高的。

　　來(lái)看一下在考試過(guò)程中，考生寫(xiě)的兩組題目：

　　第一組：

　　《勿讓天災(zāi)變?nèi)说湣�、《預(yù)則立，不預(yù)則廢》、《大自然的警鐘》、《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件關(guān)鍵在于及時(shí)》、《未雨就要綢繆》、《如何降低解決突發(fā)公共事件的成本》

　　第二組：

　　《為提高應(yīng)對(duì)公眾突發(fā)事情能力開(kāi)“方”抓“藥”》、《以人為本的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件》、《應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵在于科學(xué)發(fā)展》、《突發(fā)公共事件引發(fā)的思考》《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)危機(jī)管理》

　　哪一組題目可能取得更高的分?jǐn)?shù)呢?自然是第二組。盡管第一組的醒目形象，給人印象深刻。但是，使用這些題目的文章由于主題思想過(guò)于狹窄，或者強(qiáng)調(diào)單純的預(yù)防，或者強(qiáng)調(diào)單純的反應(yīng)，總之容易漏掉關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，從而不容易得高分。而第二組題目雖然平實(shí)，但只要論述順暢，要點(diǎn)明確，就很容易得高分，至少不會(huì)丟基本分。遺憾的是，在這個(gè)問(wèn)題上，很多人包括一批輔導(dǎo)老師至今仍然認(rèn)為第一組題目要比第二組題目可能得分高。

　　在這里，各位可能還會(huì)擔(dān)心一個(gè)問(wèn)題，那就是寫(xiě)大題目是否容易犯空洞無(wú)物的毛病呢?實(shí)際上，這種擔(dān)心有道理，但完全可以避免。首先，大題目并不代表觀點(diǎn)不鮮明，例如《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》、《樹(shù)立以人為本的安全觀》、《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力》等題目，看起來(lái)雖然有些大，但是觀點(diǎn)都很鮮明，不會(huì)給人空泛的感覺(jué);其次，大題目也并不等于空泛，申論文章完全可以寫(xiě)得非常實(shí)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，在后面的內(nèi)容里會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的分析。