新型城市化源于對(duì)傳統(tǒng)城市化的揚(yáng)棄，源于對(duì)傳統(tǒng)城市化的改革與創(chuàng)新。而廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展，也應(yīng)是一個(gè)改革創(chuàng)新的過(guò)程。

　　改革創(chuàng)新是廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展的天然屬性

　　廣州市委作出的推進(jìn)新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是廣州市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索特大型城市可持續(xù)發(fā)展道路、破解“增長(zhǎng)停滯魔咒”和避免“中等收入陷阱”的創(chuàng)新實(shí)踐;也是廣州市開(kāi)展新型城市化發(fā)展學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)思想解放、改革創(chuàng)新的成果。廣州的新型城市化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)國(guó)家中心城市、率先轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)幸福廣州的核心任務(wù)為依歸，擯棄片面的粗放的傳統(tǒng)城市化模式，科學(xué)創(chuàng)新了城市化發(fā)展的內(nèi)涵，形成了涵蓋廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)諸方面的綜合戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略形成看，這是廣州市一次全方位、寬領(lǐng)域的思想解放與改革創(chuàng)新過(guò)程。從戰(zhàn)略實(shí)施看，廣州新型城市化發(fā)展可能將會(huì)遭遇更多的困難和挑戰(zhàn)，將需面對(duì)更多的阻力和挫折，故步自封，墨守成規(guī)，將難以實(shí)現(xiàn)廣州新型城市化發(fā)展的目標(biāo)，因而更需要改革創(chuàng)新。通過(guò)改革創(chuàng)新贏取發(fā)展的動(dòng)力、活力和機(jī)遇，緩解發(fā)展的困難和阻力。由此看來(lái)，戰(zhàn)略的形成源于改革創(chuàng)新，戰(zhàn)略的實(shí)施更需要改革與創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展的天然屬性。只有改革創(chuàng)新，新型城市化發(fā)展才會(huì)有取之不盡的“源頭活水”，才會(huì)有充足的動(dòng)力和活力。

　　通過(guò)改革創(chuàng)新建立起適當(dāng)?shù)睦�益誘導(dǎo)與約束機(jī)制

　　適當(dāng)?shù)睦�益誘導(dǎo)與約束是新型城市化發(fā)展的基本動(dòng)力導(dǎo)向，是保證新型城市化科學(xué)推進(jìn)的基本力量所在。新型城市化涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和居民等多個(gè)參與主體，各自的利益取向不盡相同，需要以利益導(dǎo)向的整合來(lái)調(diào)節(jié)各種主體行為，形成新型城市化的向心力、凝聚力。因此必須努力避免政府“唱獨(dú)角戲”，建立起一種社會(huì)共同參與的力量體系，發(fā)揮社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，同時(shí)明確各級(jí)政府和部門的責(zé)任體系，使各種力量向新型城市化發(fā)展聚焦。這就需要通過(guò)改革創(chuàng)新，建立起適當(dāng)?shù)睦�益誘導(dǎo)與約束機(jī)制，以合理的正向激勵(lì)和科學(xué)的有效約束，促進(jìn)新型城市化的科學(xué)有序推進(jìn)。在這方面，尤其需要平衡好公權(quán)力與社會(huì)力、壟斷力與市場(chǎng)力、規(guī)范力與活化力的關(guān)系，形成良好的促進(jìn)新型城市化發(fā)展的集體行動(dòng)。

　　在改革創(chuàng)新中形成科學(xué)管用、行之有效的體制機(jī)制

　　目前廣州市已經(jīng)形成了一套比較完善的政策體系和制度框架，但以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)體制機(jī)制改革仍然十分必要。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，形成推動(dòng)新型城市化發(fā)展的科學(xué)管用、行之有效的體制機(jī)制，還應(yīng)側(cè)重從以下三個(gè)方面加以考量：

　　一是規(guī)范行為。新型城市化發(fā)展需要設(shè)定科學(xué)的體制機(jī)制，規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人行為。特別是在環(huán)境整治、食品安全、生產(chǎn)安全、規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通安全、“廉潔城市”建設(shè)等領(lǐng)域，通過(guò)建立相應(yīng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化體制機(jī)制的監(jiān)督，破除習(xí)以為常的潛規(guī)則和不良的“慣性思維及行為”，對(duì)于預(yù)防和解決食品藥品、醫(yī)療服務(wù)、土地征用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的問(wèn)題具有十分重要的作用。

　　二是明確導(dǎo)向。按照以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，遵循低碳、智慧、幸福的城市發(fā)展理念，構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、低碳生活為特征、低碳社會(huì)為標(biāo)志的低碳發(fā)展模式，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展;對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行系統(tǒng)、社會(huì)管理和公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全方位智能化改造提升，催生城市發(fā)展高端形態(tài);堅(jiān)持民生幸福的最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓城市發(fā)展成果惠及全市人民。按照上述理念和要求，加大和深化相關(guān)領(lǐng)域的改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，這將使廣州新型城市化發(fā)展的方向更明確，思路更清晰。

　　三是破解難題。當(dāng)前，廣州面臨著交通、環(huán)境保護(hù)壓力空前加大，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、發(fā)展方式較粗放、國(guó)際化程度較低，城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等諸多難題。這些難題的破解，涉及許多體制機(jī)制問(wèn)題，只有進(jìn)一步解放思想，大刀闊斧地改革創(chuàng)新體制機(jī)制，才能從根本上有效破解這些難題。

　　總之，改革創(chuàng)新是廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展的“源頭活水”，只有加大改革創(chuàng)新的力度，新型城市化發(fā)展才有持續(xù)的動(dòng)力和活力。