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　　災(zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們，很多都是帶著對2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會上的。會議期間，緊扣完善社會管理這一主題，常委們紛紛就進(jìn)一步加強應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為，我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題：現(xiàn)行指揮機制不是專門的、常設(shè)的，平時深入研究不多，突發(fā)事件發(fā)生后需要一個臨時抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì);戰(zhàn)略物資儲備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強;公民應(yīng)對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。

　　為此，他建議從上述的一系列問題人手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲備外，各級政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲2/3的物資，加強應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、運輸能力。

　　全國政協(xié)提案委員會副主任，國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達(dá)了相似觀點。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過程。另外，因為預(yù)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急救援裝備、物資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等機制，層層落實責(zé)任。另外，加強信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲備、運輸能力、應(yīng)急隊伍等方面的建設(shè)，確保災(zāi)害來臨時，能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。