司法考試(以下簡(jiǎn)稱司考)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)向來(lái)就不是一個(gè)單純的知識(shí)問(wèn)題。司考該由哪個(gè)部門(mén)主導(dǎo)，內(nèi)容是側(cè)重大學(xué)中所教授者，還是側(cè)重司法實(shí)踐所需要者，凡此種種，都容易引發(fā)沖突。在一些國(guó)家，司考已經(jīng)成為法律教育的指揮棒，大多數(shù)學(xué)生只對(duì)司考要考的課程感興趣，如果哪位老師可能參加命題，或者過(guò)去參與過(guò)命題，學(xué)生們更是趨之若鶩，那位老師的話簡(jiǎn)直可以說(shuō)是“句句是真理，一句頂一萬(wàn)句”。

　　而司法考試不考的課程，除非教師特別有魅力，否則課堂上就是門(mén)可羅雀了，上課對(duì)學(xué)生和教師來(lái)說(shuō)都是一種折磨。不僅僅是上課，教材以及輔導(dǎo)材料的編寫(xiě)及其相關(guān)利益，輔導(dǎo)班授課的名利雙收，也是不少人所關(guān)注的。

　　關(guān)于中外法律史這樣的科目應(yīng)不應(yīng)該考，我想這也許需要跟我們司考的整體安排聯(lián)系起來(lái)考慮。我一直在想，每次司考是否應(yīng)分作兩個(gè)階段(通常說(shuō)的“兩次考試”)，第一階段是綜合知識(shí)的廣泛考察，題量很大，主要考察考生是否具備敏銳的“法感”。這個(gè)階段的考試可以用計(jì)算機(jī)判卷。闖過(guò)第一階段者，再參加第二階段的考試。這個(gè)階段就是以深度分析和論文形式為主了。我想，在這個(gè)階段，除了必考科目(例如憲法、民法、刑法、訴訟法等)外，不妨設(shè)置選考科目，中外法律史可以在這個(gè)地方占據(jù)一席之地，給那些喜好歷史的考生提供一個(gè)不大的但可以顯身手的空間。具體的方法當(dāng)然還有待于更細(xì)致的論證。

　　除了上面提到的那種教育機(jī)構(gòu)與實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接協(xié)調(diào)外，還有一個(gè)問(wèn)題是考試過(guò)后進(jìn)入司法部門(mén)的途徑�，F(xiàn)在的困難主要有兩個(gè)方面，一是司考“及第”的人們實(shí)際上仍然不具備司法實(shí)戰(zhàn)所需的技能，進(jìn)入司法機(jī)關(guān)或律師事務(wù)所之后還是一介書(shū)生；第二個(gè)困難是他們干脆進(jìn)不去甚至不知道怎么能進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，而司法部門(mén)也沒(méi)有拿出一個(gè)方案來(lái)。

　　不知道去年甚至更早些考取的人們是否至今仍在大門(mén)外徘徊。法院和檢察院似乎也都準(zhǔn)備設(shè)置自家的又一次考試，通過(guò)這司考之后的考試者才能進(jìn)入法院或檢察院。

　　另外，人事部門(mén)又極力抬高自己所主導(dǎo)的公務(wù)員的重要性，要求所有的進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的人還必須通過(guò)公務(wù)員考試。如此上下交攻，不把我們的學(xué)生們“烤糊”了才怪！

　　怎么解決呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，統(tǒng)一司法考試之后，還需要有統(tǒng)一的司法研修制度。所有通過(guò)司考者，無(wú)論將來(lái)要從事怎樣的工作，都必須進(jìn)入司法研修機(jī)構(gòu)經(jīng)歷一年至兩年的學(xué)徒期。研修合格者便可以直接進(jìn)入司法機(jī)關(guān)或者律師事務(wù)所。其他的種種考試之類的一概免掉。

　　關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我在1995年考察日本司法研修所之后曾發(fā)表過(guò)一篇考察記，順便對(duì)于中國(guó)司法研修制度的建立有一些構(gòu)想，文章收入小書(shū)《司法的理念與制度》中，或許還有點(diǎn)參考價(jià)值。

　　我個(gè)人不傾向于所謂的向西部?jī)A斜，例如在錄取線上降低分?jǐn)?shù)等等做法，實(shí)際上那不見(jiàn)得是合理的選擇。前些年報(bào)名條件不同，錄取分?jǐn)?shù)線也不同。須知統(tǒng)一司法考試的精髓正在于“統(tǒng)一”。除了考試內(nèi)容之外，三種職業(yè)分支以及不同地方的法律人之間執(zhí)業(yè)資格的統(tǒng)一是這種考試最重要的目標(biāo)之一。

　　再說(shuō)，在今天這樣一個(gè)流動(dòng)性極大的時(shí)代背景下，要把律師、法官以及檢察官給“捆綁”在一個(gè)地方不讓動(dòng)彈豈非白日做夢(mèng)？又有什么必要呢？

　　一個(gè)經(jīng)常被提出來(lái)、一些解決方案也常常似是而非的問(wèn)題是：由于經(jīng)濟(jì)落后，教育不發(fā)達(dá)，如果不降低門(mén)檻，西部的法律職業(yè)將會(huì)后繼無(wú)人。對(duì)于這樣的說(shuō)法，需要用孔子的口氣質(zhì)問(wèn)：“其然？豈其然乎？”為什么我們不考慮其他相關(guān)措施的跟進(jìn)呢？例如，所有擔(dān)任法官、檢察官的人都必須從基層司法機(jī)關(guān)干起，這樣就能夠最大限度地保證基層法院、檢察院有足夠的人才資源。擔(dān)任法官、檢察官的人要實(shí)行任官回避本籍制度，不得在出生地所在省(自治區(qū)或直轄市)的司法機(jī)構(gòu)任職，這不僅僅有助于保持司法官員與所在社區(qū)之間的必要距離，而且也會(huì)“迫使”來(lái)自經(jīng)濟(jì)教育發(fā)達(dá)地區(qū)的人們流向不發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　另外，考慮到今后我們必須走向司法官高薪制，西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)反而可能為吸引人才的一個(gè)理由———同樣的收入，在東部只能維持一個(gè)中產(chǎn)水平，而到了西部，變成一個(gè)大富翁也未可知呢。如此，才能真正改變西部人才缺乏的現(xiàn)狀。