監(jiān)理工程師：對(duì)于代建制的認(rèn)識(shí)與思考（二）
來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2008-09-27 11:00:12
3、代建制與相關(guān)建設(shè)管理模式比較
根據(jù)不同劃分標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)項(xiàng)目管理模式有多種分類方法。按業(yè)主參與工程項(xiàng)目管理的程度劃分,可分為業(yè)主自行管理、業(yè)主與專業(yè)工程師并行管理和基本由專業(yè)工程師進(jìn)行管理三種模式。
1）業(yè)主自行管理模式：由于該模式具有政府主導(dǎo)、非專業(yè)化和歸責(zé)不明等問(wèn)題,除少數(shù)重大建設(shè)項(xiàng)目外,我國(guó)已基本不采用該模式進(jìn)行工程建設(shè)。
2）業(yè)主與專業(yè)工程師并行管理是目前我國(guó)建設(shè)工程中主要采用的建設(shè)管理模式,該模式以業(yè)主為合同發(fā)包主體,專業(yè)工程師提供智力和技術(shù)輔助,分設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工階段進(jìn)行工程建設(shè)。這一管理模式以建設(shè)監(jiān)理制度為核心,是我國(guó)改革開放以來(lái)參照國(guó)際慣例設(shè)計(jì)出的具有中國(guó)特色的工程管理模式,對(duì)提高我國(guó)工程質(zhì)量和管理效率起到了重大作用。但是,在我國(guó)政府投資項(xiàng)目中,代表業(yè)主的主體并不明確,而該模式中業(yè)主又是工程管理的主體和核心,所以經(jīng)常會(huì)造成由于業(yè)主（即政府）的盲目指揮導(dǎo)致工程投資失控。
3）基本由專業(yè)工程師進(jìn)行管理的模式：該模式包括項(xiàng)目管理總承包（PMC）和全過(guò)程工程總承包兩種。分別由工程項(xiàng)目管理公司和工程總承包公司負(fù)責(zé)工程全過(guò)程的項(xiàng)目組織和管理活動(dòng)。
代建制就是項(xiàng)目管理總承包模式在政府投資工程中的應(yīng)用,但代建制與PMC模式也有一定區(qū)別。首先,應(yīng)用范圍不同。代建制管理模式主要應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目,而PMC可應(yīng)用于各種投資主體的工程項(xiàng)目管理；其次資質(zhì)條件不同；第三,所處地位不同。代建人在工程建設(shè)中作為工程發(fā)包的主體,與相應(yīng)的承包商簽訂工程實(shí)施合同,項(xiàng)目管理公司一般不作為工程發(fā)包主體,而與設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等承包商相同,都需要和業(yè)主簽訂工程承包合同；第四,承擔(dān)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)不同。
4、代建制的優(yōu)點(diǎn)
代建制是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的建設(shè)體制的創(chuàng)新,是與國(guó)際上通用的代理建設(shè)制的接軌。代建制的實(shí)行克服了以往項(xiàng)目建設(shè)管理體制中存在的多種弊端,最大限度地優(yōu)化資源配置。
1）代建制改變了以往政府/投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的狀況,有利于各自責(zé)任的落實(shí)。即業(yè)主負(fù)責(zé)投融資及工程重大事項(xiàng)決策方面的工作,施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù),代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作,政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。
2）實(shí)行代建制有利于政府監(jiān)督、管理水平的提高,使政府主管部門的工作職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,讓政府部門從/辦事轉(zhuǎn)變?yōu)?管事,政府將有更多的精力來(lái)從事宏觀層面的監(jiān)管工作。
3）實(shí)行代建制后,克服了建設(shè)項(xiàng)目非專業(yè)化管理的難題,讓真正具有工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化人才發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì),有利于提高工程整體的建設(shè)管理水平,使項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮投資效益。
4）代建制使項(xiàng)目的投資者和工程的建設(shè)者相分離,更符合國(guó)際慣例的操作,使我國(guó)能逐步與國(guó)際接軌,融入全球市場(chǎng),使工程項(xiàng)目對(duì)招商引資更具有吸引力,能最大程度地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外的資本為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),同時(shí)能推進(jìn)管理理念和水平向國(guó)際先進(jìn)的管理方式靠攏,逐步達(dá)到完善和成熟。
5）因?yàn)榇ㄖ剖枪こ添?xiàng)目管理體制上的改革,使決策權(quán)和管理權(quán)相分離,又互相制衡,增加了腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生,對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作帶來(lái)了一定的好處。
6）實(shí)行代建制,有利于完善工程建設(shè)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu),競(jìng)爭(zhēng)充分,無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位,必然會(huì)盡其所能,以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品,這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本,還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。
5、結(jié)語(yǔ)
推行項(xiàng)目代建制是工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢(shì),它更有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用,解決效率低下和人、財(cái)、物資源的浪費(fèi),最大限度地優(yōu)化資源配置。雖然在推行項(xiàng)目代建制的過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題和困難,認(rèn)識(shí)的程度還很欠缺,制度還不是很完善,市場(chǎng)還不是很健全,但必須轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),積極努力地尋求解決問(wèn)題的辦法,通過(guò)逐步完善法律、法規(guī)、培養(yǎng)良好的代建隊(duì)伍,從而創(chuàng)造一個(gè)健康、公平、競(jìng)爭(zhēng)的代建市場(chǎng)。
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