08年監(jiān)理工程師質(zhì)量控制復(fù)習(xí)精華（五）
來源：發(fā)布時(shí)間：2008-10-06 09:55:02
第三節(jié)、工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理
一、工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理體制和職能
�。ㄒ唬� 監(jiān)督管理體制：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性的特點(diǎn)。
�。ǘ┕芾砺毮埽�
1、建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)；
2、建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制；
3、建設(shè)活動(dòng)主體資格的管理；
4、工程承發(fā)包管理；
5、控制工程建設(shè)程序。
二、工程質(zhì)量管理制度：
近年來，我國(guó)建設(shè)行政主管部門先后頒發(fā)了多項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，主要有以下幾點(diǎn)。
（一）施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度：施工圖設(shè)計(jì)文件審查是政府主管部門對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查是指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認(rèn)定的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。
1、施工圖審查的范圍：建筑工程設(shè)計(jì)等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目均屬審查范圍。
2、施工圖審查的主要內(nèi)容：
（1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、可靠。
（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
（3）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。
（4）是否損害公眾利益。
3、施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)
�。�1）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
建設(shè)行政主管部門在施工圖審查工作中主要負(fù)責(zé)制定審查程序、審查范圍、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)審查批準(zhǔn)書；負(fù)責(zé)制定審查機(jī)構(gòu)和審查人員條件，批準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)，認(rèn)定審查人員；對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處；對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查負(fù)依法監(jiān)督管理的行政責(zé)任。
�。�2）勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，但并不改變勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。
�。�3）審查機(jī)構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門的委托對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查后因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。
4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個(gè)環(huán)節(jié)可按以下步驟辦理：
�。�1）建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報(bào)送施工圖，并作書面登錄。
�。�2）建設(shè)行政主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時(shí)發(fā)出委托審查通知書。
（3）審查機(jī)構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報(bào)告。
�。�4）審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書。
（5）報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。
5、施工圖審查管理：審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告；特級(jí)和一級(jí)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的審查時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。
�。ǘ┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督制度：國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)：
（1）根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。
�。�2）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。
�。�3）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。
�。�4）檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。
�。�5）監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收。
�。�6）向委托部門報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
�。�7）對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
�。�8）受委托部門委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
（9）政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。
�。ㄈ┕こ藤|(zhì)量檢測(cè)制度：工程質(zhì)量檢測(cè)工作是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段之一。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是對(duì)建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場(chǎng)所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)的法定單位。在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門指導(dǎo)下開展檢測(cè)工作，其出具的檢測(cè)報(bào)告具有法定效力。法定的國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，在國(guó)內(nèi)為最終裁定，在國(guó)外具有代表國(guó)家的性質(zhì)。
1、國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)
�。�1）受國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門委托，對(duì)指定的國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)行檢測(cè)復(fù)核，提出檢測(cè)復(fù)核報(bào)告和建議。
�。�2）受國(guó)家建設(shè)行政主管部門和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部門委托，對(duì)建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
2、各省級(jí)、市（地區(qū)）級(jí)、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)
�。�1）對(duì)本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽樣報(bào)告和建議。
一、工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理體制和職能
�。ㄒ唬� 監(jiān)督管理體制：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性的特點(diǎn)。
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1、建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)；
2、建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制；
3、建設(shè)活動(dòng)主體資格的管理；
4、工程承發(fā)包管理；
5、控制工程建設(shè)程序。
二、工程質(zhì)量管理制度：
近年來，我國(guó)建設(shè)行政主管部門先后頒發(fā)了多項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，主要有以下幾點(diǎn)。
（一）施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度：施工圖設(shè)計(jì)文件審查是政府主管部門對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查是指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認(rèn)定的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。
1、施工圖審查的范圍：建筑工程設(shè)計(jì)等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目均屬審查范圍。
2、施工圖審查的主要內(nèi)容：
（1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、可靠。
（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
（3）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。
（4）是否損害公眾利益。
3、施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)
�。�1）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
建設(shè)行政主管部門在施工圖審查工作中主要負(fù)責(zé)制定審查程序、審查范圍、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)審查批準(zhǔn)書；負(fù)責(zé)制定審查機(jī)構(gòu)和審查人員條件，批準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)，認(rèn)定審查人員；對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處；對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查負(fù)依法監(jiān)督管理的行政責(zé)任。
�。�2）勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，但并不改變勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。
�。�3）審查機(jī)構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門的委托對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查后因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。
4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個(gè)環(huán)節(jié)可按以下步驟辦理：
�。�1）建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報(bào)送施工圖，并作書面登錄。
�。�2）建設(shè)行政主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時(shí)發(fā)出委托審查通知書。
（3）審查機(jī)構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報(bào)告。
�。�4）審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書。
（5）報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。
5、施工圖審查管理：審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告；特級(jí)和一級(jí)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的審查時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。
�。ǘ┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督制度：國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)：
（1）根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。
�。�2）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。
�。�3）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。
�。�4）檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。
�。�5）監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收。
�。�6）向委托部門報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
�。�7）對(duì)預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
�。�8）受委托部門委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
（9）政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。
�。ㄈ┕こ藤|(zhì)量檢測(cè)制度：工程質(zhì)量檢測(cè)工作是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段之一。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是對(duì)建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場(chǎng)所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)的法定單位。在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門指導(dǎo)下開展檢測(cè)工作，其出具的檢測(cè)報(bào)告具有法定效力。法定的國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，在國(guó)內(nèi)為最終裁定，在國(guó)外具有代表國(guó)家的性質(zhì)。
1、國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)
�。�1）受國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門委托，對(duì)指定的國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)行檢測(cè)復(fù)核，提出檢測(cè)復(fù)核報(bào)告和建議。
�。�2）受國(guó)家建設(shè)行政主管部門和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部門委托，對(duì)建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
2、各省級(jí)、市（地區(qū)）級(jí)、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)
�。�1）對(duì)本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽樣報(bào)告和建議。
【糾錯(cuò)】
