對(duì)建筑工程質(zhì)量見證取樣送檢工作的思考（一）
來源：發(fā)布時(shí)間：2008-10-06
一、前言
由于部分建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)制，取樣不規(guī)范，以及少數(shù)單位弄虛作假，而出現(xiàn)了檢測(cè)樣品合格，但工程實(shí)體質(zhì)量不合格的不良現(xiàn)象，給工程結(jié)構(gòu)留下了質(zhì)量隱患，使檢測(cè)手段失去對(duì)工程質(zhì)量的控制作用。為了加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑材料和結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)工作，保證工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，更好地加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量檢測(cè)管理工作，建立健全工程檢驗(yàn)制度，從而能取得真實(shí)代表質(zhì)量特征的有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量。保證試件能代表母體的質(zhì)量狀況和取樣的真實(shí)，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性，從而確保工程質(zhì)量。依據(jù)有關(guān)文件精神，江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)見證取樣送檢暫行規(guī)定》[蘇建質(zhì)（1998）270號(hào)]文件。此后，國家也頒布了相關(guān)文件和技術(shù)法規(guī)，要求加強(qiáng)施工過程質(zhì)量檢測(cè)的管理工作，建立見證取樣送檢制度。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)”；建設(shè)部下發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見證取樣和送檢的規(guī)定》[建建（2000）211號(hào)]就此問題做了明確而詳細(xì)的規(guī)定；《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）第3.0.3條以強(qiáng)制性條文形式要求：“涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測(cè)，承擔(dān)見證取樣檢測(cè)及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)”。
見證取樣制度在較完善的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求下實(shí)施以來，在保證檢測(cè)樣品的真實(shí)性和代表性等方面取得了較為明顯的成效，實(shí)踐證明這是一項(xiàng)行之有效的制度。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，見證取樣人員的數(shù)量和素質(zhì)也日趨不能滿足要求，部分監(jiān)督管理部門缺乏有效管理，加之部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)見證人員的核查流于形式，常出現(xiàn)所取樣品不能科學(xué)代表母體質(zhì)量甚至弄虛作假等不良現(xiàn)象。為此，深入分析這一制度在實(shí)施中存在的問題，研究和探討這一制度在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)已顯得尤為重要。
二、見證取樣制度執(zhí)行過程中暴露出的問題
�。�1）見證取樣制度的實(shí)施主要是為了提高樣品的代表性和檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公正性，它除了與檢測(cè)單位有關(guān)外，涉及的工程質(zhì)量責(zé)任主體還有建設(shè)單位和監(jiān)理單位，因此，執(zhí)行好這一制度必須相關(guān)單位都能理解好這一政策并配合支持這項(xiàng)工作。同時(shí)，在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，建設(shè)行政主管部門還需加大監(jiān)督和管理力度。應(yīng)將見證人員的配置和相關(guān)工作納入到資質(zhì)管理中去；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過程中應(yīng)逐步將現(xiàn)場(chǎng)見證工作作為質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容加以強(qiáng)化。改變目前存在的“好制度落實(shí)不好”的現(xiàn)狀，使見證取樣工作真正能夠按規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高。
�。�2）目前，江蘇省部分地區(qū)的見證取樣送檢的執(zhí)行要求較高，因此，這使見證取樣送檢工作量在江蘇省的執(zhí)行較全國各地增加了很多，而這一增加的工作量完全轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)理單位（因見證工作基本是監(jiān)理單位承擔(dān)），在工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)維持不變的情況下，增加其工作量，造成了監(jiān)理單位執(zhí)行熱情不高、力度不夠，從而影響了該制度的執(zhí)行。
�。�3）見證人員的自身素質(zhì)還不到位。由于見證人員絕大部分為監(jiān)理人員，而目前監(jiān)理人員存在一些問題，如人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、廉潔自律不夠等也存在于見證人員中，使得見證工作呈現(xiàn)“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。有些見證人員將樣品的真實(shí)性片面理解成樣品只要在現(xiàn)場(chǎng)的母體中提取即可，忽視了樣品的提取要符合有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的檢驗(yàn)批的要求，最終導(dǎo)致一個(gè)小區(qū)幾棟甚至十幾棟的建筑共用一份檢測(cè)報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)交付的產(chǎn)品，見證人員要確保樣品抽取能在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)進(jìn)行，但由于見證人員工作不到位，使得見證送檢的樣品與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量不一致，特別對(duì)門窗等現(xiàn)場(chǎng)組裝的構(gòu)件產(chǎn)品尤為明顯。
�。�4）見證人員的配置還與工程建設(shè)量有一定的差距。按照有關(guān)規(guī)定，每項(xiàng)工程的見證人員至少配備1-2人，對(duì)于規(guī)模較大的建筑小區(qū)或復(fù)雜的建筑物，還應(yīng)根據(jù)建筑物的數(shù)量或不同的工種適當(dāng)增加見證人員。目前，有些建筑工程現(xiàn)場(chǎng)見證人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一個(gè)較大的小區(qū)只有1-2個(gè)見證人員，且其中一個(gè)持證人員還是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或是監(jiān)理總監(jiān)。特別是近一兩年，建設(shè)工程規(guī)模越來越大，有些監(jiān)理單位由于見證人員的數(shù)量不夠，將某一見證人員的證書復(fù)印多份在其監(jiān)理的各個(gè)工地使用。這從根本上不能滿足檢測(cè)見證的有關(guān)規(guī)定。
（5）檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)見證人員的核查流于形式。按照文件要求，建設(shè)單位在開工前向質(zhì)量監(jiān)督部門和該工程委托的質(zhì)量檢測(cè)單位、施工單位遞交《見證人員授權(quán)書》，這從制度上保證了質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)單位對(duì)見證人員工作的監(jiān)督，但由于有此施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)或監(jiān)理單位質(zhì)量管理人員配備不齊或精力有限等原因，真正按規(guī)定做此項(xiàng)工作的建設(shè)或監(jiān)理單位很少；而有些檢測(cè)單位在接受見證樣品委托時(shí)不認(rèn)真核查見證人員證書及封樣的有效性，甚至為了滿足于客戶，默許見證工作中見證人員無證上崗、委托他人見證、借用他人證書、樣品監(jiān)護(hù)不力以及封樣措施不可靠等一系列違規(guī)行為，導(dǎo)致見證所取樣品的代表性和真實(shí)性得不到保證。
由于部分建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)制，取樣不規(guī)范，以及少數(shù)單位弄虛作假，而出現(xiàn)了檢測(cè)樣品合格，但工程實(shí)體質(zhì)量不合格的不良現(xiàn)象，給工程結(jié)構(gòu)留下了質(zhì)量隱患，使檢測(cè)手段失去對(duì)工程質(zhì)量的控制作用。為了加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑材料和結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)工作，保證工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，更好地加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量檢測(cè)管理工作，建立健全工程檢驗(yàn)制度，從而能取得真實(shí)代表質(zhì)量特征的有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量。保證試件能代表母體的質(zhì)量狀況和取樣的真實(shí)，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性，從而確保工程質(zhì)量。依據(jù)有關(guān)文件精神，江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)見證取樣送檢暫行規(guī)定》[蘇建質(zhì)（1998）270號(hào)]文件。此后，國家也頒布了相關(guān)文件和技術(shù)法規(guī)，要求加強(qiáng)施工過程質(zhì)量檢測(cè)的管理工作，建立見證取樣送檢制度。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)”；建設(shè)部下發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見證取樣和送檢的規(guī)定》[建建（2000）211號(hào)]就此問題做了明確而詳細(xì)的規(guī)定；《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）第3.0.3條以強(qiáng)制性條文形式要求：“涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測(cè)，承擔(dān)見證取樣檢測(cè)及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)”。
見證取樣制度在較完善的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求下實(shí)施以來，在保證檢測(cè)樣品的真實(shí)性和代表性等方面取得了較為明顯的成效，實(shí)踐證明這是一項(xiàng)行之有效的制度。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，見證取樣人員的數(shù)量和素質(zhì)也日趨不能滿足要求，部分監(jiān)督管理部門缺乏有效管理，加之部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)見證人員的核查流于形式，常出現(xiàn)所取樣品不能科學(xué)代表母體質(zhì)量甚至弄虛作假等不良現(xiàn)象。為此，深入分析這一制度在實(shí)施中存在的問題，研究和探討這一制度在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)已顯得尤為重要。
二、見證取樣制度執(zhí)行過程中暴露出的問題
�。�1）見證取樣制度的實(shí)施主要是為了提高樣品的代表性和檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公正性，它除了與檢測(cè)單位有關(guān)外，涉及的工程質(zhì)量責(zé)任主體還有建設(shè)單位和監(jiān)理單位，因此，執(zhí)行好這一制度必須相關(guān)單位都能理解好這一政策并配合支持這項(xiàng)工作。同時(shí)，在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，建設(shè)行政主管部門還需加大監(jiān)督和管理力度。應(yīng)將見證人員的配置和相關(guān)工作納入到資質(zhì)管理中去；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過程中應(yīng)逐步將現(xiàn)場(chǎng)見證工作作為質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容加以強(qiáng)化。改變目前存在的“好制度落實(shí)不好”的現(xiàn)狀，使見證取樣工作真正能夠按規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高。
�。�2）目前，江蘇省部分地區(qū)的見證取樣送檢的執(zhí)行要求較高，因此，這使見證取樣送檢工作量在江蘇省的執(zhí)行較全國各地增加了很多，而這一增加的工作量完全轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)理單位（因見證工作基本是監(jiān)理單位承擔(dān)），在工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)維持不變的情況下，增加其工作量，造成了監(jiān)理單位執(zhí)行熱情不高、力度不夠，從而影響了該制度的執(zhí)行。
�。�3）見證人員的自身素質(zhì)還不到位。由于見證人員絕大部分為監(jiān)理人員，而目前監(jiān)理人員存在一些問題，如人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、廉潔自律不夠等也存在于見證人員中，使得見證工作呈現(xiàn)“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。有些見證人員將樣品的真實(shí)性片面理解成樣品只要在現(xiàn)場(chǎng)的母體中提取即可，忽視了樣品的提取要符合有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的檢驗(yàn)批的要求，最終導(dǎo)致一個(gè)小區(qū)幾棟甚至十幾棟的建筑共用一份檢測(cè)報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)交付的產(chǎn)品，見證人員要確保樣品抽取能在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)進(jìn)行，但由于見證人員工作不到位，使得見證送檢的樣品與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量不一致，特別對(duì)門窗等現(xiàn)場(chǎng)組裝的構(gòu)件產(chǎn)品尤為明顯。
�。�4）見證人員的配置還與工程建設(shè)量有一定的差距。按照有關(guān)規(guī)定，每項(xiàng)工程的見證人員至少配備1-2人，對(duì)于規(guī)模較大的建筑小區(qū)或復(fù)雜的建筑物，還應(yīng)根據(jù)建筑物的數(shù)量或不同的工種適當(dāng)增加見證人員。目前，有些建筑工程現(xiàn)場(chǎng)見證人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一個(gè)較大的小區(qū)只有1-2個(gè)見證人員，且其中一個(gè)持證人員還是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或是監(jiān)理總監(jiān)。特別是近一兩年，建設(shè)工程規(guī)模越來越大，有些監(jiān)理單位由于見證人員的數(shù)量不夠，將某一見證人員的證書復(fù)印多份在其監(jiān)理的各個(gè)工地使用。這從根本上不能滿足檢測(cè)見證的有關(guān)規(guī)定。
（5）檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)見證人員的核查流于形式。按照文件要求，建設(shè)單位在開工前向質(zhì)量監(jiān)督部門和該工程委托的質(zhì)量檢測(cè)單位、施工單位遞交《見證人員授權(quán)書》，這從制度上保證了質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)單位對(duì)見證人員工作的監(jiān)督，但由于有此施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)或監(jiān)理單位質(zhì)量管理人員配備不齊或精力有限等原因，真正按規(guī)定做此項(xiàng)工作的建設(shè)或監(jiān)理單位很少；而有些檢測(cè)單位在接受見證樣品委托時(shí)不認(rèn)真核查見證人員證書及封樣的有效性，甚至為了滿足于客戶，默許見證工作中見證人員無證上崗、委托他人見證、借用他人證書、樣品監(jiān)護(hù)不力以及封樣措施不可靠等一系列違規(guī)行為，導(dǎo)致見證所取樣品的代表性和真實(shí)性得不到保證。
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