注冊監(jiān)理工程師考試：監(jiān)理行業(yè)危機（一）
來源：發(fā)布時間：2008-10-17 15:35:27
一位權威專家與我溝通監(jiān)理行業(yè)的目前形勢時說：如果法律沒有規(guī)定強制實行工程監(jiān)理制度，那么監(jiān)理行業(yè)可能已不存在。本人從事監(jiān)理行業(yè)多年，對他的觀點深有同感，下面就談談本人在這方面的心得體會。
1.目前監(jiān)理行業(yè)的形勢
1.1.責任不斷加大
自1998年3月1日起施行的《建筑法》第三十二條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當依據(jù)法律、行政法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督”。明確了監(jiān)理企業(yè)對工程實施投資、工期和質量三控制的工作內(nèi)容。
自2004年2月1日起施行的/考*試*大/《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》又增加了安全監(jiān)理的內(nèi)容。
從上述法律法規(guī)的施行日期順序可以了解到，監(jiān)理工作內(nèi)容逐步增加，監(jiān)理責任逐步加大。在有的地方建設行政主管部門的文件中，將保證農(nóng)民工工資的依時發(fā)放也納入監(jiān)理工作范圍，造成了“監(jiān)理是個筐，樣樣東西往里裝”的局面，但有關的法律法規(guī)卻對如何落實監(jiān)理工作的手段明顯強調不夠。
在當前建筑市場管理中有一種認識，無論是誰的過錯，監(jiān)理都有份；有一種傾向，只要工程上有問題，不管是誰的過錯，首先唯監(jiān)理是問。實際上，監(jiān)理單位的責任在《工程建設監(jiān)理合同標準條件》中已作了明確規(guī)定：第二十四條監(jiān)理單位的責任期即監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過程中，如果因工程建設進度的推遲或延誤而超過約定的日期，雙方應進一步約定相應延長的合同期。
第二十五條監(jiān)理單位在責任期內(nèi)，應當履行監(jiān)理合同中約定的義務。如果因監(jiān)理單位過失而造成了經(jīng)濟損失，應當向業(yè)主進行賠償。累計賠償總額不應超過監(jiān)理酬金總數(shù)（除去稅金）。
第二十六條監(jiān)理單位對第三方違反合同規(guī)定的質量要求和完工（交圖、交貨）時限，不承擔責任。
因不可抗力導致監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理單位不承擔責任。
第二十七條監(jiān)理單位向業(yè)主提出賠償要求不能成立時，監(jiān)理單位應當補償由于該索賠所導致業(yè)主的各種費用支出。
1.2.權利不斷縮小
《建設工程委托監(jiān)理合同》中規(guī)定了監(jiān)理人的權利第十七條監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權利：
（1）選擇工程總承包人的建議權。
�。�2）選擇工程分包人的認可權。
（3）對工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求，向委托人的建議權。
�。�4）對工程設計中的技術問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設計人提出建議；如果擬提出的建議可能會提高工程造價，或延長工期，應當事先征得委托人的同意。當發(fā)現(xiàn)工程設計不符合國家頒布的建設工程質量標準或設計合同約定的質量標準時，監(jiān)理人應當書面報告委托人并要求設計人更正。
（5）審批工程施工組織設計和技術方案，按照保質量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。
�。�6）主持工程建設有關協(xié)作單位的組織協(xié)調，重要協(xié)調事項應當事先向委托人報告。
（7）征得委托人同意，監(jiān)理人有權發(fā)布開工令、停工令、復工令，但應當事先向委托人報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內(nèi)向委托人作出書面報告。
（8）工程上使用的材料和施工質量的檢驗權。對于不符合設計要求和合同約定及國家質量標準的材料、構配件、設備，有權通知承包人停止使用；對于不符合規(guī)范和質量標準的工序、分部分項工程和不安全施工作業(yè)，有權通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構復工令后才能復工。
�。�9）工程施工進度的檢查、監(jiān)督權，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認權。
�。�10）在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權，以及工程結算的復核確認權與否決權。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認，委托人不支付工程款。
第十八條監(jiān)理人在委托人授權下，可對任何承包人合同規(guī)定的義務提出變更。如果由此嚴重影響了工程費用或質量、或進度？則這種變更須經(jīng)委托人事先批準。在緊急情況下未能事先報委托人批準時，監(jiān)理人所做的變更也應盡快通知委托人。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)工程承包人人員工作不力，監(jiān)理機構可要求承包人調換有關人員？？BR>
第十九條在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理機構提出，由監(jiān)理機構研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當委托人和承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構應根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機關仲裁時，應當提供作證的事實材料。
但在實際工作中，法規(guī)賦予監(jiān)理的權力未能完全兌現(xiàn)，尤其在選擇工程總承包人的建議權，選擇工程分包人的認可權，工程款支付審核和簽認權，以及工程結算的復核確認權與否決權等權利上。致使監(jiān)理工作難度增加，監(jiān)理效果降低，但是管理部門對監(jiān)理的期望沒有降低，這便造成了一種反差，認為監(jiān)理沒有恪盡職守，沒有充分發(fā)揮自身的作用。
