工程項(xiàng)目管理改革自上世紀(jì)70年代末由原國(guó)家建委提出，到2008年國(guó)家體育館建成投入使用這30年，大體上可以分為問題提出、探討研究、改革試點(diǎn)、推廣實(shí)踐、法制建設(shè)5個(gè)階段。
　　第一階段：將工程項(xiàng)目管理提到重要位置，始于1978年原國(guó)家建委重組后，1980年制定《國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)條例》。
　　20世紀(jì)70年代末，原國(guó)家建委明確提出，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)工程不能針對(duì)某個(gè)施工企業(yè)，而應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)施程序，確保項(xiàng)目建設(shè)“有效地利用時(shí)間、資源、技術(shù)和人力，確保工期和不超概算，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織施工，確保工程質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)使用功能”。同時(shí)指出，“優(yōu)質(zhì)工程”必須是設(shè)計(jì)、施工共同完成的建設(shè)產(chǎn)品。根據(jù)原國(guó)家建委黨組的指示，由當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)管理局和施工管理局共同擬定了《國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)條例》，并把“優(yōu)秀設(shè)計(jì)”作為“優(yōu)質(zhì)工程”的首要條件。同時(shí)決定在工程項(xiàng)目總概算內(nèi)列入“法定利潤(rùn)”，以推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的改革。
　　1981年中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司成立，1982年中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司成立，咨詢業(yè)的引進(jìn)為推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理改革提供了條件。1982年末，原國(guó)家建委撤消，計(jì)劃派往瑞典、西德和日本的3個(gè)“項(xiàng)目管理”考察組沒能成行，后經(jīng)有關(guān)部門決定改為“質(zhì)量管理”（即國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管和社會(huì)團(tuán)體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)理）考察組。1984年3個(gè)考察組提出“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和施工企業(yè)要改進(jìn)管理，應(yīng)以項(xiàng)目管理為核心建立在國(guó)家投資主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行政府和專業(yè)組織相結(jié)合的監(jiān)督管理體系”的報(bào)告。原國(guó)家計(jì)委明確提出應(yīng)堅(jiān)持“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)吸收和引進(jìn)原則，與自主創(chuàng)新相結(jié)合，先從施工企業(yè)改革入手實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化。
　　第二階段：學(xué)習(xí)“魯布革經(jīng)驗(yàn)”，為我國(guó)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際項(xiàng)目管理接軌探索研究階段。
　　魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款、第一個(gè)實(shí)行國(guó)際招標(biāo)、第一個(gè)采用FIDIC合同文本、第一個(gè)實(shí)行工程監(jiān)理制度、第一個(gè)施工企業(yè)按照管理層和作業(yè)層兩個(gè)層次組織施工的項(xiàng)目�！棒敳几铩钡墓芾矸椒ê褪┕そM織形式為我國(guó)施工企業(yè)實(shí)施“項(xiàng)目管理”提供了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也將我國(guó)項(xiàng)目管理改革和學(xué)習(xí)國(guó)際項(xiàng)目管理“業(yè)主－工程師－承包商”模式開始提到議事日程。從1984年原國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院指示派出調(diào)查組去魯布革水電站總結(jié)日本大成建設(shè)株式會(huì)社（以下簡(jiǎn)稱“大成建設(shè)”）中標(biāo)組成“魯布革引水工程作業(yè)所”經(jīng)驗(yàn)，到1986年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)、總結(jié)魯布革水電站工程使用世界銀行貸款建設(shè)工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，為工程項(xiàng)目管理改革探索研究階段。
　　在魯布革引水系統(tǒng)工程中，日本大成建設(shè)公司經(jīng)國(guó)際投標(biāo)中標(biāo)后，只用30人組成“魯布革工程作業(yè)所”，按照國(guó)際通用工程合同“業(yè)主－工程師－承包商”模式進(jìn)行項(xiàng)目管理。而施工人員全部“按崗定人”，人員選自我國(guó)水電第十四工程局，并實(shí)行持證上崗。在4年的施工時(shí)間里，無論是工程質(zhì)量、施工進(jìn)度還是工程成本，都為我國(guó)項(xiàng)目管理做出了示范。這種做法當(dāng)時(shí)被國(guó)內(nèi)媒體宣傳為“魯布革效益”。因此，國(guó)務(wù)院指示原國(guó)家計(jì)委要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革，并責(zé)成當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、勞動(dòng)人事部、建設(shè)銀行和國(guó)家工商行政管理局共同抓此項(xiàng)工作。
　　為全面推進(jìn)項(xiàng)目管理改革，原國(guó)家計(jì)委決定強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)可行性研究工作，同時(shí)建立項(xiàng)目立項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)估制度。項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)由工程咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估后再行決策，決定將項(xiàng)目總概算的“法定利潤(rùn)”改為“計(jì)劃利潤(rùn)”，并提高“計(jì)劃利潤(rùn)”水平。同時(shí)，提出建立工程質(zhì)量監(jiān)督檢查專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施施工監(jiān)理。這幾年的工作，可認(rèn)為是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)國(guó)際項(xiàng)目管理模式進(jìn)入了探索研究階段。