環(huán)境影響評價工程師：清潔生產(chǎn)問答（七）
來源：發(fā)布時間：2009-03-04
7、國家如何鼓勵清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)？
開展清潔生產(chǎn)工作需要對現(xiàn)有的原料和能源利用方式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品利用方式以及廢棄物處置方式進(jìn)行全方位的改進(jìn)，為此，除了從管理上要采取一些新措施之外，還需要在相關(guān)的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域有新的突破，以提高能源和資源的利用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少廢棄物的產(chǎn)生。增加科研與技術(shù)開發(fā)的投入是促進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要手段。
國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，必須有充足的科研投入，以支持與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科技發(fā)展。必須改變現(xiàn)行的低投入局面，通過多種途徑爭取資金，在科研中引進(jìn)競爭機(jī)制，有效使用現(xiàn)有資源。
在清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)方面，企業(yè)和各類科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是主體，但各級政府可以在此方面發(fā)揮重要的作用。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第六條提出，國家鼓勵開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。第五條規(guī)定了相關(guān)的機(jī)構(gòu)職責(zé)，即：國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作�？h級以上地方人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。第七條則要求國務(wù)院制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策，要求國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。第十四條也指出，縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。
因此，各級政府應(yīng)當(dāng)在各個方面對清潔生產(chǎn)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)提供支持，包括制定相應(yīng)的財稅政策、提供相關(guān)信息、組織科技攻關(guān)等。對此，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中有許多具體的規(guī)定，例如，該法第三十三條提出，對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項資金的扶持范圍。
國家和行業(yè)科技部門，應(yīng)將阻礙清潔生產(chǎn)的重大技術(shù)問題列入國家或行業(yè)科研計劃，組織跨行業(yè)、跨部門的研究力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，或直接從國外引進(jìn)此類技術(shù)；國家有關(guān)部門應(yīng)針對行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科研成果及引進(jìn)的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，組織有關(guān)專家進(jìn)行評價、篩選，為實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)減少技術(shù)風(fēng)險。
此外，國家還應(yīng)促進(jìn)相應(yīng)研究和開發(fā)的支持與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)、改進(jìn)信息的搜集與交流、各類標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、科研設(shè)備的配置等�！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第十條提出，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。
加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化是我國面臨的一個主要問題。我國目前清潔生產(chǎn)的某些技術(shù)研究水平較高，一些研究基本與國際同步，但研究與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，國家應(yīng)努力推動技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清潔裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程。我國目前的清潔裝備，從大氣、水，到固體廢棄物的處理處置，有不少是進(jìn)口的，推進(jìn)清潔設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，既是我國資源利用和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國的綜合國力所決定的。應(yīng)當(dāng)通過有效的政策措施，鼓勵企業(yè)消化吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高清潔裝備的國產(chǎn)化水平。
此外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中提出的許多措施也在一定程度上間接地對清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)起著重要的推動作用。例如，第十六條提出的優(yōu)先采購手段、第十一條提出的發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄、編寫行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊、第十二條對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度、第十七條公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單、第二十七條的強(qiáng)制回收制度、第二十九條自愿協(xié)議制度、第三十一條污染物排放公開制度等。
