環(huán)境影響評價工程師：清潔生產(chǎn)問答（十六）
來源：發(fā)布時間：2009-03-04
16、什么是行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南與技術(shù)手冊？其目的和意義是什么?
清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊，一般可泛指為指導(dǎo)和幫助企業(yè)實施清潔生產(chǎn)而對清潔生產(chǎn)所涉及的某些特定活動或工作，就其目的和原則、概念和內(nèi)容、程序和步驟、方法和要求等共性問題，由政府有關(guān)行政管理部門或權(quán)威機構(gòu)編制發(fā)布的規(guī)范性技術(shù)文件的總稱。例如，美國環(huán)保局編制的設(shè)施污染預(yù)防指南，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合編制的工業(yè)排放物和廢棄物審核與削減手冊等。通常，清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊并不具有強制性的作用。
清潔生產(chǎn)實施過程中，由于不同行業(yè)或地區(qū)特點的復(fù)雜多樣性，這類規(guī)范性技術(shù)文件多以行業(yè)為基礎(chǔ)或分地區(qū)進行編制，以便分類指導(dǎo)，使其更具有針對性與可操作性。根據(jù)我國的習(xí)慣，各種清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)文件依其編制內(nèi)容的層次特征與詳盡程度，可分別稱為技術(shù)指南和技術(shù)手冊。清潔生產(chǎn)指南更多地針對清潔生產(chǎn)活動中所涉及的原則、方法和步驟，而技術(shù)手冊則更側(cè)重于清潔生產(chǎn)活動中的具體技術(shù)過程和操作要求。
清潔生產(chǎn)是一項持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程或產(chǎn)品（服務(wù)）中綜合的環(huán)境預(yù)防措施，為了適應(yīng)預(yù)防性及其持續(xù)改進的需要，支持企業(yè)開展積極主動的清潔生產(chǎn)行動，各種各樣的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊不斷推出。在美國，聯(lián)邦環(huán)保局為推動和指導(dǎo)各種組織的污染預(yù)防活動，先后制定和發(fā)布了針對企業(yè)運行管理以及工業(yè)通用和鋼鐵、化工、金屬鑄造、農(nóng)藥配制、照像洗印、甚至科研教育等二十多種分行業(yè)的污染預(yù)防指南。在以加強運行管理為手段的污染預(yù)防指南中，分別從物料存貯、設(shè)備維護、崗位培訓(xùn)、企業(yè)監(jiān)督管理、職工參與、生產(chǎn)計劃制定等多方面提供了開展污染預(yù)防活動的措施建議。在通用和分行業(yè)領(lǐng)域的污染預(yù)防指南中，依據(jù)不同生產(chǎn)或活動過程的各個環(huán)節(jié)，分別按廢物產(chǎn)生來源、廢物類型以及污染預(yù)防與廢物循環(huán)利用措施等方面給出了大量指導(dǎo)意見或具體建議。在加拿大，一個典型的指南是由其工業(yè)部消費者事務(wù)辦公室與財政委員會法規(guī)事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)實施自愿協(xié)議活動的指南。該指南旨在幫助個人和組織了解如何使自愿協(xié)議活動獲得成功，并建立可靠的制定與執(zhí)行程序。指南基本內(nèi)容包括：自愿協(xié)議活動的概念及其優(yōu)缺點與有關(guān)特征；自愿協(xié)議活動獲得成功的條件；自愿協(xié)議制定與實施的建議等。在我國，也曾推出過一些清潔生產(chǎn)審核指南與重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)指南。
為了促進企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施，《清潔生產(chǎn)促進法》中專門將編制清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊作為一項政府支持清潔生產(chǎn)的措施，并在第十一條明確規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)”。
國內(nèi)外的清潔生產(chǎn)實踐表明：企業(yè)在科學(xué)合理地實施清潔生產(chǎn)過程中，多種形式的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊有著重要的指導(dǎo)作用，它是一項直接推動清潔生產(chǎn)有效實施的重要措施和工具。
