一、工程質(zhì)量事故處理的依據(jù)
進行工程質(zhì)量事故處理的主要依據(jù)有四個方面：質(zhì)量事故的實況資料；具有法律效力的，得到有關(guān)當(dāng)事各方認可的工程承包合同、設(shè)計委托合同、材料或設(shè)備購銷合同以及監(jiān)理合同或分包合同等合同文件；有關(guān)的技術(shù)文件、檔案和相關(guān)的建設(shè)法規(guī)。
現(xiàn)將這四方面依據(jù)詳述如下：
(一)質(zhì)量事故的實況資料
要搞清質(zhì)量事故的原因和確定處理對策，首要的是要掌握質(zhì)量事故的實際情況。有關(guān)質(zhì)量事故實況的資料主要可來自以下幾個方面。
1.施工單位的質(zhì)量事故調(diào)查報告
質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位有責(zé)任就所發(fā)生的質(zhì)量事故進行周密的調(diào)查、研究掌握情況，并在此基礎(chǔ)上寫出調(diào)查報告，提交監(jiān)理工程師和業(yè)主。在調(diào)查報告中首先就與質(zhì)量事故有關(guān)的實際情況做詳盡的說明，其內(nèi)容應(yīng)包括：
(1)質(zhì)量事故發(fā)生的時間、地點。
(2)質(zhì)量事故狀況的描述。
(3)質(zhì)量事故發(fā)展變化的情況。
(4)有關(guān)質(zhì)量事故的觀測記錄、事故現(xiàn)場狀態(tài)的照片或錄像。
2．監(jiān)理單位調(diào)查研究所獲得的第一手資料
其內(nèi)容大致與施工單位調(diào)查報告中有關(guān)內(nèi)容相似，可用來與施工單位所提供的情況對照、核實。
(二)有關(guān)合同及合同文件
(1)所涉及的合同文件可以是：工程承包合同；設(shè)計委托合同；設(shè)備與器材購銷合同；監(jiān)理合同等。
(2)有關(guān)合同和合同文件在處理質(zhì)量事故中的作用是：確定在施工過程中有關(guān)各方是否按照合同有關(guān)條款實施其活動，借以探尋產(chǎn)生事故的可能原因。
(三)有關(guān)的技術(shù)文件和檔案
1．有關(guān)的設(shè)計文件
如施工圖紙和技術(shù)說明等。它是施工的重要依據(jù)。在處理質(zhì)量事故中，其作用一方面是可以對照設(shè)計文件，核查施工質(zhì)量是否完全符合設(shè)計的規(guī)定和要求；另一方面是可以根據(jù)所發(fā)生的質(zhì)量事故情況，核查設(shè)計中是否存在問題或缺陷，成為導(dǎo)致質(zhì)量事故的一方面原因。
2．與施工有關(guān)的技術(shù)文件、檔案和資料
屬于這類文件、檔案有：
(1)施工組織設(shè)計或施工方案、施工計劃。
(2)施工記錄、施工日志等。
(3)有關(guān)建筑材料的質(zhì)量證明資料。
(4)現(xiàn)場制備材料的質(zhì)量證明資料。
5）質(zhì)量事故發(fā)生后，對事故狀況的觀測記錄、試驗記錄或試驗報告等。
6）其他有關(guān)資料
上述各類技術(shù)資料對于分析質(zhì)量事故原因，判斷其發(fā)展變化趨勢，推斷事故影響及嚴重程度，考慮處理措施等都是不可缺少的，起著重要的作用。
（四）相關(guān)的建設(shè)法規(guī)
1998年3月1日《中華人民共和國建筑法》頒布實施，對加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量提供了法律保障。與工程質(zhì)量及質(zhì)量事故處理有關(guān)的有以下五類。
1.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)管理方面的法規(guī)
《建筑法》明確規(guī)定“國家對從事建筑活動的單位實行資質(zhì)審查制度”。《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。這類法規(guī)主要內(nèi)容涉及：勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位的等級劃分；明確各級企業(yè)應(yīng)具備的條件；確定各級企業(yè)所能承擔(dān)的任務(wù)范圍；以及其等級評定的申請、審查、批準(zhǔn)、升降管理等方面。
2 ．從業(yè)者資格管理方面的法規(guī)
《 建筑法》規(guī)定對注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊監(jiān)理工程師等有關(guān)人員實行資格認證制度。如《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《監(jiān)理工程師考試和注冊試行辦法》等。這類法規(guī)主要涉及建筑活動的從業(yè)者應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格；注冊等級劃分；考試和注冊辦法；執(zhí)業(yè)范圍；權(quán)利、義務(wù)及管理等。
3．建筑市場方面的法規(guī)
這類法律、法規(guī)主要涉及工程發(fā)包、承包活動，以及國家對建筑市場的管理活動。如《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是國家對建筑市場管理的兩個基本法律。
這類法律、法規(guī)、文件主要是為了維護建筑市場的正常秩序和良好環(huán)境，充分發(fā)揮競爭機制，保證工程項目質(zhì)量，提高建設(shè)水平。例如《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”，就是防止惡性殺價競爭，導(dǎo)致偷工減料引起工程質(zhì)量事故�！逗贤ā访魑�“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”。對違反者處以罰款，沒收非法所得直至吊銷資質(zhì)證書，這均是為了保證工程施工的質(zhì)量，防止因操作人員素質(zhì)低造成質(zhì)量事故。
4．建筑施工方面的法規(guī)
以《建筑法》為基礎(chǔ)，國務(wù)院于2000年頒布了《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。建設(shè)部于1989年發(fā)布《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序的規(guī)定》于1991年發(fā)布《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，于1995年發(fā)布《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》，于2000年發(fā)布《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》以及《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作指南》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)和文件。主要涉及到施工技術(shù)管理、建設(shè)工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、施工機械設(shè)備管理和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。它們與現(xiàn)場施工密切相關(guān)，因而與工程施工質(zhì)量有密切關(guān)系或直接關(guān)系。
這類法律、法規(guī)文件涉及的內(nèi)容十分廣泛，其特點是大多與現(xiàn)場施工有直接關(guān)系。例如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確了現(xiàn)場監(jiān)理工作的內(nèi)容、深度、范圍、程序、行為規(guī)范和工作制度。
特別是國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，以《建筑法》為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)地對與建設(shè)工程有關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和管理問題，做了明確的規(guī)定，可操作性強。它不但對建設(shè)工程的質(zhì)量管理具有指導(dǎo)作用，而且是全面保證工程質(zhì)量和處理工程質(zhì)量事故的重要依據(jù)。
5．關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的法規(guī)
這類法規(guī)主要涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(勘察、設(shè)計、施工、安裝、驗收等)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)（如建設(shè)程序、設(shè)計文件深度、企業(yè)生產(chǎn)組織和生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等）。
2000年建設(shè)部發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》和《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》是典型的標(biāo)準(zhǔn)化管理類法規(guī)，它的實施為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》提供了技術(shù)法規(guī)支持，是參與建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和政府實施監(jiān)督的依據(jù)，同時也是保證建設(shè)工程質(zhì)量的必要條件，是分析處理工程質(zhì)量事故，判定責(zé)任方的重要依據(jù)。
一、工程質(zhì)量事故處理的依據(jù)
進行工程質(zhì)量事故處理的主要依據(jù)有四個方面：質(zhì)量事故的實況資料；具有法律效力的，得到有關(guān)當(dāng)事各方認可的工程承包合同、設(shè)計委托合同、材料或設(shè)備購銷合同以及監(jiān)理合同或分包合同等合同文件；有關(guān)的技術(shù)文件、檔案和相關(guān)的建設(shè)法規(guī)。
現(xiàn)將這四方面依據(jù)詳述如下：
(一)質(zhì)量事故的實況資料
要搞清質(zhì)量事故的原因和確定處理對策，首要的是要掌握質(zhì)量事故的實際情況。有關(guān)質(zhì)量事故實況的資料主要可來自以下幾個方面。
1.施工單位的質(zhì)量事故調(diào)查報告
質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位有責(zé)任就所發(fā)生的質(zhì)量事故進行周密的調(diào)查、研究掌握情況，并在此基礎(chǔ)上寫出調(diào)查報告，提交監(jiān)理工程師和業(yè)主。在調(diào)查報告中首先就與質(zhì)量事故有關(guān)的實際情況做詳盡的說明，其內(nèi)容應(yīng)包括：
(1)質(zhì)量事故發(fā)生的時間、地點。
(2)質(zhì)量事故狀況的描述。
(3)質(zhì)量事故發(fā)展變化的情況。
(4)有關(guān)質(zhì)量事故的觀測記錄、事故現(xiàn)場狀態(tài)的照片或錄像。
2．監(jiān)理單位調(diào)查研究所獲得的第一手資料
其內(nèi)容大致與施工單位調(diào)查報告中有關(guān)內(nèi)容相似，可用來與施工單位所提供的情況對照、核實。
(二)有關(guān)合同及合同文件
(1)所涉及的合同文件可以是：工程承包合同；設(shè)計委托合同；設(shè)備與器材購銷合同；監(jiān)理合同等。
(2)有關(guān)合同和合同文件在處理質(zhì)量事故中的作用是：確定在施工過程中有關(guān)各方是否按照合同有關(guān)條款實施其活動，借以探尋產(chǎn)生事故的可能原因。
(三)有關(guān)的技術(shù)文件和檔案
1．有關(guān)的設(shè)計文件
如施工圖紙和技術(shù)說明等。它是施工的重要依據(jù)。在處理質(zhì)量事故中，其作用一方面是可以對照設(shè)計文件，核查施工質(zhì)量是否完全符合設(shè)計的規(guī)定和要求；另一方面是可以根據(jù)所發(fā)生的質(zhì)量事故情況，核查設(shè)計中是否存在問題或缺陷，成為導(dǎo)致質(zhì)量事故的一方面原因。
2．與施工有關(guān)的技術(shù)文件、檔案和資料
屬于這類文件、檔案有：
(1)施工組織設(shè)計或施工方案、施工計劃。
(2)施工記錄、施工日志等。
(3)有關(guān)建筑材料的質(zhì)量證明資料。
(4)現(xiàn)場制備材料的質(zhì)量證明資料。
5）質(zhì)量事故發(fā)生后，對事故狀況的觀測記錄、試驗記錄或試驗報告等。
6）其他有關(guān)資料
上述各類技術(shù)資料對于分析質(zhì)量事故原因，判斷其發(fā)展變化趨勢，推斷事故影響及嚴重程度，考慮處理措施等都是不可缺少的，起著重要的作用。
（四）相關(guān)的建設(shè)法規(guī)
1998年3月1日《中華人民共和國建筑法》頒布實施，對加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量提供了法律保障。與工程質(zhì)量及質(zhì)量事故處理有關(guān)的有以下五類。
1.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)管理方面的法規(guī)
《建筑法》明確規(guī)定“國家對從事建筑活動的單位實行資質(zhì)審查制度”�！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。這類法規(guī)主要內(nèi)容涉及：勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位的等級劃分；明確各級企業(yè)應(yīng)具備的條件；確定各級企業(yè)所能承擔(dān)的任務(wù)范圍；以及其等級評定的申請、審查、批準(zhǔn)、升降管理等方面。
2 ．從業(yè)者資格管理方面的法規(guī)
《 建筑法》規(guī)定對注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊監(jiān)理工程師等有關(guān)人員實行資格認證制度。如《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《監(jiān)理工程師考試和注冊試行辦法》等。這類法規(guī)主要涉及建筑活動的從業(yè)者應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格；注冊等級劃分；考試和注冊辦法；執(zhí)業(yè)范圍；權(quán)利、義務(wù)及管理等。
3．建筑市場方面的法規(guī)
這類法律、法規(guī)主要涉及工程發(fā)包、承包活動，以及國家對建筑市場的管理活動。如《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是國家對建筑市場管理的兩個基本法律。
這類法律、法規(guī)、文件主要是為了維護建筑市場的正常秩序和良好環(huán)境，充分發(fā)揮競爭機制，保證工程項目質(zhì)量，提高建設(shè)水平。例如《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”，就是防止惡性殺價競爭，導(dǎo)致偷工減料引起工程質(zhì)量事故�！逗贤ā访魑�“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”。對違反者處以罰款，沒收非法所得直至吊銷資質(zhì)證書，這均是為了保證工程施工的質(zhì)量，防止因操作人員素質(zhì)低造成質(zhì)量事故。
4．建筑施工方面的法規(guī)
以《建筑法》為基礎(chǔ)，國務(wù)院于2000年頒布了《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。建設(shè)部于1989年發(fā)布《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序的規(guī)定》于1991年發(fā)布《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，于1995年發(fā)布《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》，于2000年發(fā)布《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》以及《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作指南》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)和文件。主要涉及到施工技術(shù)管理、建設(shè)工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、施工機械設(shè)備管理和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。它們與現(xiàn)場施工密切相關(guān)，因而與工程施工質(zhì)量有密切關(guān)系或直接關(guān)系。
這類法律、法規(guī)文件涉及的內(nèi)容十分廣泛，其特點是大多與現(xiàn)場施工有直接關(guān)系。例如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確了現(xiàn)場監(jiān)理工作的內(nèi)容、深度、范圍、程序、行為規(guī)范和工作制度。
特別是國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，以《建筑法》為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)地對與建設(shè)工程有關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和管理問題，做了明確的規(guī)定，可操作性強。它不但對建設(shè)工程的質(zhì)量管理具有指導(dǎo)作用，而且是全面保證工程質(zhì)量和處理工程質(zhì)量事故的重要依據(jù)。
5．關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的法規(guī)
這類法規(guī)主要涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(勘察、設(shè)計、施工、安裝、驗收等)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)（如建設(shè)程序、設(shè)計文件深度、企業(yè)生產(chǎn)組織和生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等）。
2000年建設(shè)部發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》和《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》是典型的標(biāo)準(zhǔn)化管理類法規(guī)，它的實施為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》提供了技術(shù)法規(guī)支持，是參與建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和政府實施監(jiān)督的依據(jù)，同時也是保證建設(shè)工程質(zhì)量的必要條件，是分析處理工程質(zhì)量事故，判定責(zé)任方的重要依據(jù)。 |
