公路監(jiān)理之聯(lián)網(wǎng)收費的幾個基本要點
來源：環(huán)球網(wǎng)校發(fā)布時間：2009-06-05 11:44:00
廣東省高速公路有“一路一公司”的局面。高速公路無論長短，無論是否相聯(lián)接，只要投資主體不同，就有一家具有獨立法人資格的公司負責該高速公路的營運工作。在這種情況下，每個公司的收費系統(tǒng)都是互相獨立的，沒有聯(lián)網(wǎng)，降低了高速公路的服務水平和社會效益。
對此在全省范圍內展開了聯(lián)網(wǎng)收費的探討活動，有些地區(qū)率先開展了試點研究。聯(lián)網(wǎng)收費不但可以為高速公路的營運工作帶來深刻影響，而且軟硬件方面的市場更是無法估量。因此，很多聯(lián)網(wǎng)方案都強調了收費系統(tǒng)必須完全統(tǒng)一，主要是軟硬件統(tǒng)一。
軟硬件統(tǒng)一，方便了聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的建設和管理，可以在很短的時間內達到省域聯(lián)網(wǎng)收費的目標。缺點是統(tǒng)一軟硬件就意味著各營運公司已經(jīng)投入使用的收費系統(tǒng)必須全部更新，不但更新設備的投資巨大，而且造成了資源的浪費。從長遠來說，就意味著客觀上形成了一個壟斷局面，有可能影響收費技術的進一步發(fā)展，增加聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)在維護、升級和更新方面的困難。
1 當前收費系統(tǒng)狀況
收費系統(tǒng)的核心技術是計算機聯(lián)網(wǎng)。但計算機相關的技術價格高，更新速度快。即使購買了當前最新的軟硬件設施，也會在短短的2、3年內就落后于科技的發(fā)展。高速公路營運公司不可能花費大量的資金，在這么短的時間內對收費系統(tǒng)進行更新。高速公路的建設期不同，收費方式和收費設備目前也不盡相同。例如：廣深高速公路采用了可回收磁卡，北環(huán)高速公路采用了紙質一次性磁卡，廣珠東線高速公路采用了非接觸IC卡等，這些收費技術和設施都是當時高速公路建設期間的尖端科技，營運公司投資了相當大的資金進行采購和維護，如果為了進行聯(lián)網(wǎng)而統(tǒng)一軟硬件，強迫營運公司更新軟硬件設施，這將會給營運公司經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重打擊。
2 聯(lián)網(wǎng)收費的技術要點
在廣東省目前收費系統(tǒng)五花八門的情況下，只要抓住公路營運和計算機網(wǎng)絡技術的重點，以市場經(jīng)濟的規(guī)律培植、引導和動員相關行業(yè)的技術力量共同協(xié)作，利用市場經(jīng)濟這只無形的手，就不難解決聯(lián)網(wǎng)收費的問題。
2.1 統(tǒng)一車型分類
車型的分類必須統(tǒng)一。高速公路為了能夠讓顧客合理地交納道路通行費用，通常都把汽車根據(jù)其體積、載重等屬性進行車型分類，根據(jù)不同的分類收取不同的費用。目前存在的問題是，車型分類標準不統(tǒng)一，有根據(jù)汽車車頭高度和軸數(shù)分類，有根據(jù)汽車額定載重分類，還有的根據(jù)汽車座位進行分類。這樣在甲高速公路判定為二類車，到了乙高速公路就有可能判定為三類車，造成了不合理收費，影響了高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益。因此統(tǒng)一車型分類是實施聯(lián)網(wǎng)收費的重要基礎。
2.2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)項目
所謂的數(shù)據(jù)項目，就是為了能夠保證聯(lián)網(wǎng)收費的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能夠正常運行，以規(guī)定的項目采集數(shù)據(jù)，并存儲在可移動的存儲介質中，當提取數(shù)據(jù)時，能夠按預定的項目把數(shù)據(jù)提取出來，發(fā)送到聯(lián)網(wǎng)收費的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)內。例如，汽車進入高速公路時，磁卡記錄了車型、車道號、進入時間、入口站等一系的數(shù)據(jù)項目，這樣汽車到了出口站的時候，可以按照預先約定的數(shù)據(jù)項目提取數(shù)據(jù)，發(fā)送到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)這些數(shù)據(jù)計算出應當支付的費用。而車型、車道號、進入時間、入口站等，就是所說的數(shù)據(jù)項目。
為了保證聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的正常運行，數(shù)據(jù)項目必須在聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內統(tǒng)一。這樣汽車進入任意一個發(fā)卡站的時候，都獲得存儲有同樣數(shù)據(jù)項目的可移動存儲卡，在離開任意一個收費站的時候，收費站可以按照預定的數(shù)據(jù)項目提取數(shù)據(jù)信息，發(fā)送到結算中心，從而計算應當交納的費用。
2.3 統(tǒng)一網(wǎng)絡協(xié)議
計算機網(wǎng)絡協(xié)議是計算機網(wǎng)絡中所有計算機必須共同遵守的規(guī)則，網(wǎng)絡協(xié)議能夠保證不同類型的計算機及網(wǎng)絡能夠協(xié)同工作。例如，國際商用機器公司的IBM PC計算機與蘋果電腦公司的APPLE MAC計算機無論從結構上、操作系統(tǒng)上都完全不同，兩者根本不兼容。但是按照TCP/IP網(wǎng)絡協(xié)議運行，無論那個公司的計算機，都可以在互聯(lián)網(wǎng)相互聯(lián)系和協(xié)作。這樣，在當前廣東省收費系統(tǒng)硬件設施五花八門的情況下，統(tǒng)一網(wǎng)絡協(xié)議有著重要意義。只要網(wǎng)絡協(xié)議能夠統(tǒng)一，無論什么樣的計算機，什么樣的內部網(wǎng)絡，什么樣的操作系統(tǒng)都可以聯(lián)在一起協(xié)同工作。
網(wǎng)絡協(xié)議的統(tǒng)一要注意兩種情況：一是當聯(lián)網(wǎng)收費數(shù)據(jù)管理是由收費站直接面向結算中心，那么收費站與結算中心之間必須采用同樣的網(wǎng)絡協(xié)議;二是當聯(lián)網(wǎng)收費數(shù)據(jù)管理是由收費站到結算分中心，然后再到結算中心，那么結算分中心和結算中心之間必須統(tǒng)一網(wǎng)絡協(xié)議，而收費站和結算分中心之間也必須采用統(tǒng)一的網(wǎng)絡協(xié)議，但不必與結算中心機同。所以網(wǎng)絡協(xié)議的統(tǒng)一，也僅局限于直接面向結算中心的那一部分計算機系統(tǒng)。
2.4 統(tǒng)一結算中心
高速公路實際聯(lián)網(wǎng)收費后，汽車進入一條高速公路，然后從另一條高速公路離開，顧客交納的通行費就由出口站收取，這就產(chǎn)生了兩條甚至多條高速公路之間的通行費分割的問題。如果不能夠合理解決通行費的結算和清分，就沒有辦法保證高速公路投資經(jīng)營者的公平收益。因此，必須建立統(tǒng)一的結算中心，把通行費按照網(wǎng)絡提供的數(shù)據(jù)劃分給相應的經(jīng)營者。結算中心除了有代表性和公信力以外，必須建立完善的監(jiān)督體系，保證營運公司能夠按照指定的方式進行通行費收繳工作，還必須有能力對違反規(guī)定操作的營運公司進行處理。
3 省域聯(lián)網(wǎng)的思路
針對廣東省目前的收費系統(tǒng)狀況，如果單純?yōu)榱寺?lián)網(wǎng)就更換全省收費系統(tǒng)設施，那么下一步省際聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)的時候豈不是要全部更換幾個省區(qū)的收費系統(tǒng)�？梢姟按笠唤y(tǒng)”的方式是行不通的。聯(lián)網(wǎng)收費必須保證技術的開放性，保證聯(lián)網(wǎng)收費建設市場的公正和公開，培養(yǎng)開發(fā)的力量和開放的市場，便于將來收費系統(tǒng)的管理、維護和升級。
要發(fā)展高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，政府和營運公司相互之間充分協(xié)商，對以上幾個基本點進行統(tǒng)一，并且將統(tǒng)一后的聯(lián)網(wǎng)標準(以下簡稱標準)公開，而且要形成行業(yè)標準強制推行，讓所有的計算機相關行業(yè)能夠按照這些標準開發(fā)收費系統(tǒng)。行業(yè)標準的建立和公開，可以起到推動聯(lián)網(wǎng)收費工作發(fā)展，培養(yǎng)開發(fā)力量，保證收費系統(tǒng)長遠發(fā)展的作用。
第一，對于軟硬件開發(fā)商來說，無論采用什么技術，什么工藝，什么樣的設備，只要它符合行業(yè)標準，那么它的產(chǎn)品就能夠直接連接到收費網(wǎng)絡上使用。這樣聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的市場就會保持開放性，形成群雄并起的競爭局面，有利于新技術的推廣和更新，使聯(lián)網(wǎng)收費保持發(fā)展的動力。
第二，對于新修建的收費系統(tǒng)，營運公司就可以按照這個標準在市場上選購軟硬件設備，由于標準是公開的，所有的產(chǎn)品必須符合標準的要求，不同廠家的產(chǎn)品之間并沒有多少秘密可言，因此可以采用公開投標的方式，以較低的價格獲得優(yōu)質的產(chǎn)品。
第三，對于已經(jīng)投入使用的高速公路，營運公司在主觀上可以按照這個標準，對自己的收費系統(tǒng)進行改造，使其符合標準的要求，就可以進行聯(lián)網(wǎng)收費。從客觀上，聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的建設所形成的市場已經(jīng)按照標準進行軟硬件的生產(chǎn)，營運公司很難在市場上獲得非標準的產(chǎn)品，只能夠與軟硬件開發(fā)商進行訂制，使收費設施的維護和更新成本大大增加，迫使營運公司按照標準來改進收費系統(tǒng)。
這樣，經(jīng)過大約3～5年的時間，全省的收費系統(tǒng)都按照規(guī)定的行業(yè)標準運行，與此同時，抓緊制定聯(lián)網(wǎng)收費的管理模式和管理制度，完善基礎設施的建設，省域聯(lián)網(wǎng)收費就可以水到渠成。
4 對其他問題討論
在省域聯(lián)網(wǎng)收費方案的討論中，還有一些問題雖然沒有對聯(lián)網(wǎng)收費產(chǎn)生全局性的影響，但是如果不進行討論和說明，也會使人的認識產(chǎn)生混淆。
4.1 數(shù)據(jù)與存儲介質
行車的信息是存儲在可移動的存儲介質(以下簡稱介質)中，這種介質可以是磁卡、條碼紙卡、IC卡、非接觸式IC卡等等。在聯(lián)網(wǎng)收費中，采用哪一種介質記錄數(shù)據(jù)，其實并不是一個重要的問題，更不是聯(lián)網(wǎng)收費的必要條件，重要的是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)項目。這就象開會做筆記一樣，把內容記錄到筆記本、電腦、草稿紙、甚至手掌都是可以的。同樣的道理，聯(lián)網(wǎng)收費記錄數(shù)據(jù)的手段也是多樣的，只要能存儲數(shù)據(jù)，什么介質都行。甚至可以極端地說，用筆在紙片上記錄入口數(shù)據(jù)，出口時收費員手工錄入信息，同樣可以讓收費系統(tǒng)運行。這跟日常人們生活中，到商店或銀行交納各種費用的運作沒什么區(qū)別。
數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)項目是不會有重大演變的，但是介質卻在飛速地發(fā)展�，F(xiàn)在是非接觸IC卡，那么以后呢，又將是哪一種介質的天下?如果單純地追求介質方面的高技術，而忽略了最重要的是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)項目，就變成了舍本逐末。
4.2 車型與費率
車型是營運公司為了能夠對汽車進行簡單分類而設置的判斷標準，而費率是汽車每行駛1 Km高速公路必須交納的通行費用。這兩者之間有對應的關系，即不同的車型有唯一對應的費率。但是這并不意味這車型統(tǒng)一分類，費率也必須統(tǒng)一。不同的高速公路應該根據(jù)其提供服務的水平不同，對同一車型實行不同的費率，服務水平高，則費率高，反之亦然。費率統(tǒng)一并不是實施聯(lián)網(wǎng)收費的必要條件，只要在軟件方面進行開發(fā)研究，計算機系統(tǒng)可以根據(jù)出入口信息自動劃分汽車在各條高速公路所走過的路程，從而很容易計算出通行費。
4.3 收費發(fā)卡端的軟件
發(fā)卡站電腦軟件的主要作用是輸入汽車數(shù)據(jù)信息到介質中，并把數(shù)據(jù)傳輸?shù)街行姆⻊掌�，同時接受中心服務器發(fā)出的數(shù)據(jù)，控制周邊設備的運行。收費站電腦軟件的主要作用是提取介質中的數(shù)據(jù)，并發(fā)送給中心服務器，同時接受中心服務器發(fā)出的數(shù)據(jù)，控制周邊設備的運行。聯(lián)網(wǎng)收費的發(fā)卡和收費軟件是沒有必要統(tǒng)一的，因為問題的關鍵是數(shù)據(jù)提取和數(shù)據(jù)傳送。發(fā)卡和收費軟件只要在設計開發(fā)的時候，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)項目來開發(fā)數(shù)據(jù)寫讀功能，按照統(tǒng)一網(wǎng)絡協(xié)議開發(fā)數(shù)據(jù)傳輸功能，那么其他方面，如界面、硬件接口等方面的設計開發(fā)就沒有統(tǒng)一的必要性。這就象前面提到過的IBM PC和APPLE MAC這兩種機器，它們的軟件是截然不同的，可是都能夠上互聯(lián)網(wǎng)參加電子商務。原因沒有別的，就是共同遵守網(wǎng)上商務的數(shù)據(jù)項目和網(wǎng)絡協(xié)議。
由于介質多樣化，必須根據(jù)不同的介質設置不同的編碼和解碼程序，把統(tǒng)一的數(shù)據(jù)項目下的數(shù)據(jù)信息，按照不同的介質進行編碼，然后輸入介質中去。在介質中提取數(shù)據(jù)信息后，使用該介質的解碼程序把其還原為統(tǒng)一數(shù)據(jù)項目下的數(shù)據(jù)。這僅在軟件增加不同介質的編碼和解碼功能，對整個發(fā)卡和收費軟件沒有重大影響。這有點象電腦軟件中的驅動程序，不管什么硬件，只要安裝基于操作系統(tǒng)下開發(fā)的驅動程序，就能夠很好地協(xié)同工作。
5 結束語
聯(lián)網(wǎng)收費是高速公路由單獨公路向路網(wǎng)發(fā)展的必然要求，只有實行聯(lián)網(wǎng)收費才可以最大限度地提高高速公路的利用率，才可以為顧客提供更加方便快捷的服務。在實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費的方法上，應充分考慮收費系統(tǒng)的狀況，抓住計算機技術的要點，建立行業(yè)標準，并公開和強制推行，根據(jù)標準生產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)設備，以市場經(jīng)濟的運作方式，培植和調動市場的力量，與各行業(yè)一起共同促進聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的發(fā)展。
