第一章 公共管理導(dǎo)論
　　第一節(jié)  管理與管理理論的演進(jìn)
　　一、管理的含義
　　管理是人類社會(huì)協(xié)作勞動(dòng)和共同生活的產(chǎn)物，是與人類社會(huì)的生產(chǎn)和公共生活相伴而生的。管理的定義為：管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會(huì)活動(dòng)。
管理具有六點(diǎn)基本含義。
　　二、管理的職能
　　最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是法國(guó)管理學(xué)家法約爾，他提出“五職能說(shuō)”。
　　關(guān)于管理職能的劃分有不同的觀點(diǎn)。管理的基本職能是：計(jì)劃；組織；領(lǐng)導(dǎo)；控制。
　　三、管理學(xué)
　　管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容。
　　管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。管理學(xué)是科學(xué)知識(shí)體系，而科學(xué)知識(shí)體系創(chuàng)造性的運(yùn)用就是藝術(shù)。
　　四、管理理論的演進(jìn)
　　管理學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段：古典管理理論階段；行為科學(xué)階段；現(xiàn)代管理理論階段。各個(gè)階段的代表人物、學(xué)派及其基本觀點(diǎn)。
　　管理理論演進(jìn)的四個(gè)特點(diǎn)。
　　第二節(jié)  行政與行政理論的發(fā)展
    　一、行政的含義
    　行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。
    　行政的特點(diǎn)：執(zhí)行性；政治性；權(quán)威性。
    　二、相關(guān)概念辨析
   　 政治與行政。威爾遜和古德諾的觀點(diǎn)。
    　行政與立法、司法。這是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力。
    　三、行政學(xué)
    　行政學(xué)是一門研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡(jiǎn)言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。
從四個(gè)方面把握行政學(xué)的定義。
　　四、行政理論的發(fā)展
    　行政學(xué)興起的原因和著名代表人物。
    　行政理論發(fā)展的三個(gè)階段：形成時(shí)期；成長(zhǎng)時(shí)期；發(fā)展時(shí)期。各個(gè)時(shí)期的理論特征和代表人物。
　　第三節(jié)  公共理論的興起
　　一、    公共管理概述
　　公共管理理論三次重大理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。    
　　對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批評(píng)；公共管理理論的產(chǎn)生。
　　二、對(duì)公共管理理論的不同理解
　　將“公共管理”等同于“公共行政”；將“公共管理”當(dāng)做“公共行政”的一個(gè)分支學(xué)科；將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個(gè)新的學(xué)科框架。
　　三、公共管理的研究對(duì)象
　　公共管理是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。
　　國(guó)內(nèi)外較有影響的幾種定義。
　　四、公共管理的學(xué)科特征
　　公共管理的六個(gè)學(xué)科特征。這也是其與傳統(tǒng)公共行政的區(qū)別。 
　　五、公共管理的研究途徑和方法
　　研究途徑有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑等多種途徑。
　　基本研究方法有：系統(tǒng)分析；比較分析；實(shí)驗(yàn)分析；案例分析。