第四章、法律制定

　　本章去年出了判斷題，今年若出題，仍可能以判斷題、選擇題為主。

　　#1、法律制定的概念和特征★

　　一、法律制定

　　是指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定法律，也包括認(rèn)可法律。

　　二、特征，

　　1、立法活動(dòng)是國(guó)家的專有活動(dòng)，其職能是由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行。

　　2、法律制定是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的法律制定活動(dòng)，此處“有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)”應(yīng)作狹義上理解。

　　3、法的創(chuàng)制包括制定和認(rèn)可兩部分，而修改、補(bǔ)充、廢止都是制定的特殊形式。

　　4、法的制定是按照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)

　　三、立法體制★

　　立法體制即我國(guó)立法權(quán)限的劃分。

　　立法體制包含三方面內(nèi)容：立法權(quán)限劃分的制度，這是立法體制的核心問(wèn)題；國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置和立法程序。影響立法體制的因素包括：

　　1、政體：例如，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，采取人民代表大會(huì)制度；西方資本主義國(guó)家多為民 主制和議會(huì)制。

　　2、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：即單一制或聯(lián)邦制。

　　★根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)立法權(quán)限劃分為：中央：最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人大和常委會(huì)，國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)及所屬行政部門。地方一級(jí)：地方各級(jí)人大和常委會(huì)，民族自治地方可制定自治性法規(guī)，特區(qū)也被賦予這些權(quán)力，地方省、自治區(qū)人民政府可以制定規(guī)章。即 “一元、兩級(jí)、多層次”。

　　#2、法律制定的基本原則（論述、簡(jiǎn)答）★

　　試述法律制定的原則是什么？

　　一、法律制定的指導(dǎo)思想：貫徹于整個(gè)立法活動(dòng)過(guò)程的理論基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)則。

　　二、法律制定的基本原則：立法者在制定過(guò)程中，應(yīng)遵守的基本原則，即指導(dǎo)思想在立法活動(dòng)中的具體化。

　　三、重點(diǎn)原則：論述時(shí)需進(jìn)一步展開(kāi)

　　1、法律制定的科學(xué)性原則，包括理性化、合理化、主觀要符合客觀。

　　2、法律制定民主性的原則，民主是少數(shù)服從多數(shù)，在立法上民主則是多數(shù)人所通過(guò)的。在 民主的法律體制內(nèi)提供一個(gè)平等的機(jī)制。有自由表達(dá)的機(jī)會(huì)。

　　3、穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時(shí)性相結(jié)合原則。

　　4、法律制定的合憲性和法制統(tǒng)一的原則。合憲性：任何法律的制定都要符合憲法的精神 ，內(nèi)容和程序上的合憲性。法制統(tǒng)一：立法權(quán)是劃分的，中央和地方，行政部門和全國(guó)人大 ，不同機(jī)關(guān)制定的法制是統(tǒng)一的。

　　#3、法律指定的程序（可出簡(jiǎn)答）★

　　1、定義；

　　2、四個(gè)過(guò)程：提出、審議、表決、公布

　　#4、法律效力

　　法律效力的指法律在什么范圍、對(duì)什么人、在什么時(shí)間和什么地方有效，此外還有法律的溯及力問(wèn)題。法律效力也稱法律的適用范圍，它包括：

　　一、法律對(duì)人的效力（簡(jiǎn)答），指的是法律對(duì)哪些人適用，包括中國(guó)人和外國(guó)人。

　　二、法律的空間效力（簡(jiǎn)答），指的是法律在哪些空間范圍內(nèi)發(fā)生的效力。

　　三、法律的時(shí)間效力（簡(jiǎn)答），指的是法律什么時(shí)候生效，什么時(shí)候終止�！�

　　法律的溯及力：指的是新法律頒布以后對(duì)其生效前的行為是否適用，若適用則有溯及力 ，不適用則無(wú)溯及力。我國(guó)采用“法律不溯及既往”的原則★