改革的基本方向是建立公共行政體制。它是能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展需要,適應(yīng)社會主義民"/>
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當前政府體制改革的方向
改革的基本方向是建立公共行政體制。它是能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展需要,適應(yīng)社會主義民主與法制需求,適應(yīng)全球化與信息化發(fā)展趨勢,體現(xiàn)為人民服務(wù)、實現(xiàn)和增進公共利益的服務(wù)型政府體制。
這里重點闡述:
——政府縱向的權(quán)責分工
——政府橫向的權(quán)責分工
——政府層級的減少
——具體領(lǐng)域的行政體制改革
1.實現(xiàn)縱向政府權(quán)力合理劃分:府際關(guān)系的優(yōu)化
(1)三級治理體系:自治優(yōu)先、平衡統(tǒng)籌、權(quán)限法定
(2)決策與執(zhí)行分離:民主決策、嚴格執(zhí)行
(3)上級對下級管理:指導、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督
(4)責權(quán)利相一致:分稅制、分權(quán)制、轉(zhuǎn)移支付
(5)破除機構(gòu)上下對口:對本級人大和法律負責
(6)完善協(xié)調(diào)機制:利益共享、風險共擔、協(xié)商共治
2.實現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置:部門關(guān)系優(yōu)化
(1)重大決策權(quán)向人大轉(zhuǎn)移
(2)推行大部制
(3)部門行政向公共行政轉(zhuǎn)變
(4)完善部門協(xié)調(diào)機制(政策、業(yè)務(wù)合作、跨部門業(yè)務(wù))
(5)促進多種形式的工作流程一體化(物理和電子)
(6)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與崗位的綜合化
3.調(diào)整行政區(qū)劃,實現(xiàn)三級政府管理
在全國,逐漸實現(xiàn)中央政府——省級政府——縣級政府/城市政府的三級管理。
在大中城市,探索兩級政府管理模式。
在小城市,實行一級政府的直接管理。
逐步完善社會自治制度和自治體系,通過社區(qū)資源的整合和社會自治,實現(xiàn)社會自我管理和自我服務(wù)。
4.推進具體領(lǐng)域的行政體制改革
(1) 深化行政審批體制改革,減少和規(guī)范行政審批
明確必要的審批范圍:從維護國家經(jīng)濟安全、合理開發(fā)使用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷和過度競爭等方面進行審核,即審核其“外部性”。
發(fā)揮社會自我規(guī)制的作用:凡是能通過社會途徑審批事項應(yīng)交給社會中介組織、行業(yè)組織和社會自治組織,政府只是根據(jù)情況進行登記、備案或注冊。
改革審批方式:主要是理順縱向和橫向的審批權(quán)責關(guān)系。
規(guī)范審批行為:對必批的事項,明確其審批的法律依據(jù)、審批方式、審批內(nèi)容、審批時限、審批監(jiān)督,要保持審批的公開性與規(guī)范性;同時簡化審批環(huán)節(jié)和程序。如“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時完成、責任追究”的要求,實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一發(fā)證,避免交叉審批。
(2) 深化改稅財政體制,完善公共財政體制
逐漸向三級財稅體制過度
建立國民待遇的稅收體系
逐漸減少和規(guī)范收費行為
推進財政預算管理民主化
優(yōu)化財政支出范圍與結(jié)構(gòu)
以部門預算推行綜合預算
確定財政開支標準與程序
推進國庫集中收支的制度
大力推進預算編制科學化
大力創(chuàng)新財政支出的方式
強化財政開支審計與監(jiān)控
(3) 深化投資體制改革,轉(zhuǎn)向公共投資體制
合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域:原則不再直接投資國有企業(yè)或一般生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。政府投資集中“基礎(chǔ)性”、“公益性”、“民生性”、“兜底性”領(lǐng)域。
開放市場,公平競爭:凡國家法律、法規(guī)未明令禁止和限制的投資領(lǐng)域,都向國內(nèi)外投資者開放,努力激活社會投資,加快投資市場化、社會化、多元化步伐。同時,通過打破行政性壟斷、地區(qū)封鎖,建立統(tǒng)一的市場體系;通過開放生產(chǎn)要素市場、資本市場、土地市場、勞動力市場,推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
革新政府投資方式:完善投資、建設(shè)、監(jiān)管、運行四分離制,推行投資項目的“代建制”、項目制、招投標、專業(yè)的市場化運作,實現(xiàn)政資分離,規(guī)范政府投資行為,完善政府投資責任。
建立規(guī)范的國家重大項目的招投標制度:促進地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公共支出的均等化以及社會的平衡發(fā)展。
(4)改革國有資產(chǎn)管理體制,實現(xiàn)國有經(jīng)濟的“公益性”
國有企業(yè)、國有事業(yè)的根本目的是其公益性,如果不能實現(xiàn)公益目的,就應(yīng)當實現(xiàn)市場化或私有化。
加快事業(yè)單位改革步伐,實行分類改革和分類管理.
加快推進壟斷行業(yè)改革,形成適度競爭,投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化.
即使公益單位和國有資源,也要實現(xiàn)政企分開、政資分開、建管分離、管養(yǎng)分離, 建立現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
政府對國有資本進行監(jiān)管的重點是其經(jīng)營領(lǐng)域范圍、資本形態(tài)與資產(chǎn)價值、價格體系,以及資產(chǎn)流動與重組所可能產(chǎn)生的各種問題(資產(chǎn)流失和職員權(quán)益保障)。
(5)深化金融體制改革,保持資本市場的活力
深化國有銀行的改革:政策性銀行的目的是宏觀調(diào)節(jié);商業(yè)性銀行繼續(xù)加快股份制改造.
大力發(fā)展資本市場:建立多層次的融資體系,同時強化監(jiān)管,以維護金融市場的穩(wěn)定,防范金融風險.
深化保險業(yè)改革:建立政策性保險和商業(yè)保險的雙重機制.
加快農(nóng)村金融改革:在加大政策性金融扶持”三農(nóng)”的同時,加大引入多種形式商業(yè)性金融的活力.
改革公共資金(含外匯)的監(jiān)管與使用機制:保值;增值;更發(fā)揮公共服務(wù)的實際功能.
(6)改革戶籍管理體制, 實現(xiàn)戶籍和權(quán)益的脫鉤
廢止<中華人民共和國戶口登記條例>,制定戶籍法.
首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民,流動人口,農(nóng)民工在人身自由,財產(chǎn)權(quán)利和社會管理方面的同等待遇制度.
逐步實現(xiàn)就業(yè),社保,醫(yī)療,教育,保險,住房等積極權(quán)益方面的統(tǒng)一管理和國民待遇制度.
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