全國(guó)人大法律委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)按照“十二五”規(guī)劃的相關(guān)要求，在“十二五”期間抓緊研究出臺(tái)個(gè)人所得稅改革方案。
　　綜合新華社北京6月30日電 在本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，有些常委會(huì)委員還提出，個(gè)人所得稅法的修改不能僅考慮提高起征點(diǎn)，要按照稅收公平、普遍的基本原則，統(tǒng)籌考慮調(diào)整個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額的級(jí)次、級(jí)距和適用稅率，對(duì)納稅人的負(fù)擔(dān)實(shí)施相應(yīng)扣除，以及對(duì)其他財(cái)產(chǎn)性收入的稅收調(diào)節(jié)等問(wèn)題，加快推進(jìn)個(gè)人所得稅制度的綜合改革。據(jù)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)按照“十二五”規(guī)劃的相關(guān)要求，在“十二五”期間抓緊研究出臺(tái)個(gè)人所得稅改革方案。
　　中國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅實(shí)行的是分類(lèi)所得稅制，名義上是一個(gè)稅種，實(shí)質(zhì)上可以分為工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等11個(gè)征稅項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目采取不同的計(jì)征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優(yōu)點(diǎn)是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。
　　實(shí)施“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”稅改目標(biāo)的確定可追溯至上個(gè)世紀(jì)90年代中期。1996年3月17日第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中做出如下表述：“建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類(lèi)和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。之后的“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中對(duì)這一說(shuō)法都做出類(lèi)似描述。
　　從可追溯的歷史來(lái)看，這一目標(biāo)的追求，已經(jīng)跨越了四個(gè)“五年規(guī)(計(jì))劃”的時(shí)間。而建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制有三個(gè)主要特點(diǎn)：將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征、以家庭為征收單位、以年為征稅時(shí)段。
　　在專(zhuān)家們看來(lái)，實(shí)現(xiàn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制改革難度之大，主要體現(xiàn)在征管難度較大、征收成本高昂、個(gè)人納稅意識(shí)尚不強(qiáng)等方面。
　　綜合和分類(lèi)稅制還有一個(gè)重要標(biāo)志是在對(duì)個(gè)人收入征稅時(shí)，是否考慮了納稅人的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)。上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青表示，目前已婚和未婚的負(fù)擔(dān)不同，但收入相同則稅負(fù)相同；大小城市消費(fèi)水平不同，但收入相同則交稅也一樣多；需要贍養(yǎng)的人數(shù)不同，也會(huì)造成不同的生活負(fù)擔(dān)，而中國(guó)個(gè)稅征收時(shí)也不考慮這些。
　　有專(zhuān)家指出，中國(guó)目前全國(guó)稅收系統(tǒng)并未全部信息共享，不同地區(qū)、不同戶籍導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，個(gè)稅收入與社保系統(tǒng)不連通等很多原因使得中國(guó)目前還沒(méi)有足夠的條件實(shí)施綜合稅制。雖然個(gè)稅改革一直在朝著這個(gè)方向努力，但是什么時(shí)候能達(dá)到還無(wú)法給出一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間表。
　　雖然此輪個(gè)稅改革塵埃落定，但稅改大幕卻剛剛開(kāi)啟，實(shí)現(xiàn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走。
　　在此次常委會(huì)審議個(gè)稅法修正案草案的過(guò)程中，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，根據(jù)具體情況，對(duì)扶養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除；加強(qiáng)稅收信息收集管理，依法嚴(yán)格征管，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。
　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康曾指出，國(guó)際上有類(lèi)似于家庭實(shí)際贍養(yǎng)系數(shù)這樣一個(gè)計(jì)算依據(jù)，這一概念有利于比較公平地計(jì)算個(gè)稅應(yīng)納稅額，但要求有更細(xì)致、更有支撐力的管理?xiàng)l件，需要核實(shí)各個(gè)納稅人的家庭情況。
　　此外，中國(guó)目前在財(cái)產(chǎn)性收入稅收方面的改革相對(duì)滯后，征收步伐遲緩，導(dǎo)致股市、房市和資源性開(kāi)采成為非勞動(dòng)暴富的重要形式。而中國(guó)高收入人群的收入往往都來(lái)自于這些財(cái)產(chǎn)性收入，如何加大高收入人群“灰色地帶”收入的征管力度，或?qū)⒊蔀橄乱徊礁母锏闹攸c(diǎn)。
　　國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)研究所研究員張培森建議，將有經(jīng)濟(jì)來(lái)源所得的人群納入信息管理平臺(tái)，建立個(gè)人所得稅監(jiān)管的信息化平臺(tái)或體系。信息系統(tǒng)除了要記錄個(gè)稅繳納的高收入者人數(shù)，還應(yīng)記錄分布在哪些行業(yè)和地區(qū)，以及領(lǐng)取收入的地方。
　　汪蔚青認(rèn)為，個(gè)人所得稅是企業(yè)發(fā)放時(shí)代扣、代繳的，但是其他商業(yè)行為涉稅事項(xiàng)中，很多企業(yè)并不太清楚自己有這項(xiàng)義務(wù)，或者知道有代扣代繳義務(wù)卻不懂得怎么執(zhí)行。比如拍賣(mài)交易后，拍賣(mài)行有義務(wù)要為拍賣(mài)人所得代扣代繳個(gè)人所得稅。這方面，還需要稅務(wù)機(jī)關(guān)梳理出避稅的高發(fā)地段在哪些地方產(chǎn)生，主動(dòng)與企業(yè)溝通。

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