中國財(cái)政政策分析聯(lián)合課題組在經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)布《2011年第三季度我國財(cái)政政策分析報(bào)告》。報(bào)告稱，財(cái)政收支狀況收減支增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在累積，必須未雨綢繆，防止向主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)演變。
　　報(bào)告分析，我國地方政府債務(wù)以政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為主，但或有債務(wù)的比例也相當(dāng)高，地方政府債務(wù)向市級政府、東部地區(qū)、融資平臺(tái)公司、銀行貸款集中，在這些環(huán)節(jié)形成風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率較大。一旦資金鏈條斷裂、爆發(fā)地方債務(wù)危機(jī)，中央政府必然要實(shí)施救助，如果中央財(cái)力不濟(jì)，也不排除會(huì)產(chǎn)生主權(quán)債務(wù)違約的嚴(yán)重情形，陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的漩渦。
　　對此，必須科學(xué)運(yùn)用財(cái)政工具及時(shí)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　，正視地方政府債務(wù)的客觀存在，修訂與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的法律條文。目前，我國無法通過強(qiáng)制的手段消除地方政府債務(wù)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)其存在的合理性、必要性和普遍性，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方法，就是修訂相關(guān)法律條文，承認(rèn)其合法，變隱性債務(wù)為顯性債務(wù)之后，在陽光下采取科學(xué)的方法進(jìn)行債務(wù)管理。
　　第二，控制總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。雖然我國政府目前還有能力消化吸收地方債務(wù)，但是政績驅(qū)動(dòng)、人口老齡化和居民收入增加而迅猛增長的福利需求和福利預(yù)期，都會(huì)使地方政府的融資需求膨脹。因此，必須控制債務(wù)融資增量，優(yōu)化債務(wù)融資結(jié)構(gòu)，提高中、西部地區(qū)的融資能力，強(qiáng)化融資平臺(tái)和銀行貸款管理。
　　第三，賦予地方獨(dú)立的發(fā)債權(quán)。由中央“轉(zhuǎn)貸”和“代理發(fā)行”來解決地方政府融資問題并不是長久之計(jì)，一是融資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，二是容易促成地方政府預(yù)算軟約束，三是可能出現(xiàn)苦樂不均，資金的趨利性和財(cái)政安全性要求決定了中央政府要么選擇償債能力高的地方代理發(fā)債，要么就要增加更多的轉(zhuǎn)移支付。解決上述問題的方法，就是允許地方政府公開、獨(dú)立發(fā)債，但為了便于管理和降低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該只賦予省一級政府獨(dú)立的發(fā)債權(quán)。
　　第四，選擇在債券市場進(jìn)行融資。目前地方政府債務(wù)主要是來自金融領(lǐng)域的資金，社會(huì)資金進(jìn)入很少，應(yīng)該以發(fā)行地方政府債券的方式，進(jìn)入債券市場，擴(kuò)大融資空間。
　　第五，逐漸消除體制障礙。一是建立地方政府債務(wù)融資機(jī)制，包括債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度、債務(wù)預(yù)算制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度、監(jiān)督管理制度等。二是進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，健全地方稅制，確立地方主體稅種，為地方債務(wù)的償還提供穩(wěn)定的資金來源。三是改革不可持續(xù)的土地財(cái)政，提高相關(guān)土地稅收的比重，由“賣地為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;收稅為主”，同時(shí)，加強(qiáng)土地出讓金的管理與使用，將其全部納入預(yù)算，且將預(yù)算收支向社會(huì)公開，確保土地出讓金的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。