三、行政學在中國的重建與發(fā)展

　　1.中國的行政傳統(tǒng)

　　中國古代燦爛輝煌的政治與行政歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政學的肥沃土壤，而其精華部分將被吸收改造而成為有特色的行政學的一部分。

　　中國有近5 000年的文明史，特別是封建制度的長期統(tǒng)治和封建盛世的多次出現(xiàn)，雖然與政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素有關(guān)，但其中重要一條是它建立了一套與當時經(jīng)濟基礎相適應的上層建筑，尤其是結(jié)構(gòu)嚴密、運作有序的國家政治制度和行政制度。歷代封建王朝的政治與行政制度包括行政機關(guān)的職能分工和權(quán)力配置，行政官員的使用和管理，施政過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等一系列完備的管理體制。因此，行政體制運作歷史之悠久，制度之完備，法令之嚴密及歷史文獻之豐富，世界各國都無法與中國相比。這是形成有中國特色的行政科學的最深厚的歷史源泉。

　　2.新中國行政學的曲折重建與發(fā)展

　　新中國成立后，從中央到地方都建立了新的行政管理體制，我國的行政管理也進入了一個新的歷史時期。本應該有效開展的行政學研究，卻因1952年高等學校院系調(diào)整和學科建設認識上的偏差，行政學的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學科的研究和傳播也隨之中斷。這一中斷竟長達30多年之久。在這期間，我國社會主義事業(yè)在曲折中前進，國家行政機關(guān)及其工作人員為政權(quán)的鞏固、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的繁榮等付出了極大的勞動，做出了卓越的貢獻，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗。只是這些實際創(chuàng)造沒有上升為行政學理論，而科學的行政學理論也未成為行政管理活動實踐的指南。但中國行政學始終在曲折中向前發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會以后，我國進入了社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，行政管理的重要性日益為人們所認識，行政改革的迫切性也與日俱增。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部召開了建國以來由政府主持的第一次研究行政學的會議——行政科學研討會，標志著行政學在我國的重建，并成為行政學進一步發(fā)展的起點。

　　在20世紀70年代到80年代這20年的行政學的恢復、重建的過程中，同行政學教育和行政學學科建設直接相關(guān)的幾件事不可不提：一是1982年夏書章教授在《人民日報》上發(fā)表文章，首次呼吁“要把行政學研究提到議事日程”。二是1982年中國政治學會委托復旦大學舉辦全國政治學培訓班，行政學是培訓的主要課程之一。三是 1984年8月20日，國務院辦公廳與勞動人事部在吉林市召開了全國“行政科學研討會”。這是一次關(guān)于建立我國行政學的研討會。這次會議所取得的最大成就，是把行政學作為一門綜合性的學科提出來，突破了西方國家把行政學、行政法學相分離的傳統(tǒng)框架，廣開了行政學的研究視野，為建立具有中國特色的行政學開辟了廣闊的前景。

　　在這20年的重建過程中，中國行政學處于恢復學科地位、重建學術(shù)組織與機構(gòu)、積極開展學術(shù)活動、奠定行政學發(fā)展基礎的階段。在這個階段中，初步形成了一支理論工作者和實際工作者相結(jié)合的研究隊伍;建立了一批全國性和區(qū)域性的學術(shù)團體和研究機構(gòu);許多高等院校都建立了行政學系與專業(yè)，招收了行政學專業(yè)的本科生;創(chuàng)辦了一批行政學院;涌現(xiàn)了一大批學術(shù)著作和論文;廣泛開展了對外學術(shù)交流活動，包括參加了國際性的學術(shù)會議。

　　3.中國行政學的空前發(fā)展

　　進入20世紀90年代后，行政學進入了空前發(fā)展時期。如果說80年代的中國行政學只是剛剛起步的話，那么90年代的中國行政學教育和行政學學科建設則進入了高速發(fā)展的階段。在學科教育上，到2000年底，中國的行政學研究生教育也取得了長足發(fā)展，成績斐然，全國已經(jīng)有3個行政學博士點，21個碩士點，公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位業(yè)已通過有關(guān)部門審批，招生在即。在教學科研隊伍上，基本上形成了高等院校、黨校、行政學院、社科院及自考五路大軍。在專業(yè)設置上，1997年教育部修訂了行政學專業(yè)目錄，增設公共管理一級學科，把行政學列為其五個二級學科的首位。與此同時，相繼成立了國家行政學院和地方各級行政學院，許多大學設置了行政學專業(yè)，開設了行政管理課程，已形成了培養(yǎng)不同層次的行政管理人才的教育網(wǎng)絡和培訓基地;成立了研究行政學的學術(shù)團體，出版了行政學的各類學術(shù)刊物及數(shù)以百計的行政學著作、教材，發(fā)表了大量的學術(shù)論文等。這一切預示著中國行政學的大發(fā)展。

　　與80年代相比，90年代行政學研究還實現(xiàn)了范式轉(zhuǎn)換，由此提出了許多新觀點，形成了較多的有價值的思想，提煉出不少帶有規(guī)律性的理論和研究成果。行政學基礎理論的研究也深入到行政管理的各專業(yè)系統(tǒng)，對行政學分支學科進行系統(tǒng)研究;在基本理論研究領域和研究方法等方面，更多地與政治學、法學、社會學、經(jīng)濟學、管理學、心理學等相關(guān)學科的研究進一步緊密地結(jié)合起來，互相借鑒與滲透，有中國特色的社會主義行政學的學科體系與學科建設在探索中獲得了更進一步的發(fā)展。

　　4.中國行政學發(fā)展的特點

　　(1)鄧小平理論是我國行政學研究及其發(fā)展的一面旗幟。行政學作為政治學的分支學科，是在鄧小平的倡導下恢復和發(fā)展起來的。早在1979年3月，鄧小平就指出：政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在需要趕快補課，要下定決心，急起直追。鄧小平的這個講話為行政學的恢復和重建開辟了道路。從此，鄧小平理論中關(guān)于政治體制改革與經(jīng)濟體制改革、民主與法制建設、干部人事制度和領導體制等觀點成為我國行政學研究的導向。

　　(2)改革是行政學研究發(fā)展的主旋律。作為適用性很強的學科，行政學把優(yōu)化政府自身功能和結(jié)構(gòu)這個改革的難點和熱點擺在研究的重要位置，開展行政體制改革的整體研究，并初步勾畫出行政體制改革的基本框架和主要課題，論證了行政體制改革作為相對獨立的領域不應滯后或被動適應，而應成為經(jīng)濟體制改革的驅(qū)動力量。行政學理論工作者從實際需要出發(fā)，提出了縣以上各級行政體制和機構(gòu)改革、人事制度改革、建立宏觀調(diào)控體系、實現(xiàn)政企分開、中央與地方政府的事權(quán)劃分、行政區(qū)劃、財稅體制改革、反腐倡廉、行政監(jiān)督、提高行政效率等方面的新思路和新方法，推動了行政學研究的發(fā)展。

　　(3)總體而言，我國行政學仍處于建設與發(fā)展研究階段，中國特色的行政學理論體系尚未完全形成。自1985年以來，我國已有140余部行政學通論性專著問世。這些著作都以探索建立具有中國特色的行政學理論體系為目標，吸收借鑒國外行政理論和經(jīng)驗，研究我國行政管理的規(guī)律和特點，使我國行政學研究的框架得以初步構(gòu)建。但從總體上看，有創(chuàng)新的理論觀點極為鮮見。不少論著停留在引進和借鑒西方及我國臺灣地區(qū)行政學理論體系上，有些著作盡管提出了中國特色的行政學框架，對行政學理論和行政改革現(xiàn)實問題的研究也只停留在對現(xiàn)行政策的解釋上，論著“含金量”不大。我國行政學亟待跳出引進、借鑒和“粗放型”研究的“怪圈”。

　　(4)行政學的分科化研究和專業(yè)化研究發(fā)展迅速。其一，重視某些范疇的深入研究，如近年來行政決策、行政監(jiān)督等方面的專題研究已取得初步成果。其二，在注重一般行政原理研究的同時，還側(cè)重專業(yè)行政研究、專門行政功能研究的拓展，使行政學研究更具專業(yè)特色，更具適用性。不少論著還結(jié)合行政功能的不同側(cè)面開展專題研究，促進了行政學研究的不斷深化。其三，對西方發(fā)達國家及亞洲“四小龍”與我國行政理論和行政改革的比較研究發(fā)展迅速，并成為行政學研究的重要組成部分。其四，行政學與相關(guān)學科的交叉融合，使其研究內(nèi)容豐富多彩，帶動了行政史與行政制度史研究、中外行政管理思想的比較研究的發(fā)展。

　　(5)我國行政科學和行政改革研究呈多元化、多渠道、多層級的發(fā)展態(tài)勢。一是研究行政學理論與實踐的學術(shù)團體不斷增多。除1988年10月成立的全國性的學術(shù)團體 ——中國行政管理學會外，地方已成立20余個省級行政管理學會。隨著行政學研究的分科化、層級化發(fā)展，“縣級行政管理研究會”等10多個專業(yè)行政研究學術(shù)機構(gòu)相繼建立。二是政府部門創(chuàng)辦的研究行政管理和行政科學的機構(gòu)不斷增多。如人事部的行政科學院、中央編委的行政研究中心、上海市人才開發(fā)研究所、河南省行政科學研究所等。三是中國社科院及湖北省、黑龍江省、四川省社科院等科研機構(gòu)也成立了專門的行政學研究機構(gòu)。四是國家行政學院、地方行政學院的創(chuàng)建，其他一批高等院校創(chuàng)辦的行政學科研教學機構(gòu)，也是行政學研究的重要力量。

　　5.中國行政學發(fā)展的原因

　　就行政學學科的恢復、重建與發(fā)展而言，有以下幾方面的原因：

　　(1)行政學作為政治學的一個獨立的分支學科，政治學的重建與發(fā)展，推動了行政學的重建與發(fā)展。

　　(2)政府職能亟待轉(zhuǎn)變的特殊環(huán)境為行政學的發(fā)展和繁榮提供了特殊的需求和強大的動力，行政體制改革的實踐迫切需要行政學提供方法論的指導。

　　(3)我國研究治國興邦之道源遠流長，行政文化遺產(chǎn)豐富，現(xiàn)代行政人員具有較好的理論素質(zhì)，比較容易接受行政科學知識。

　　(4)各國政府和學術(shù)界愈來愈重視行政學研究，行政管理的國際化新環(huán)境也成為行政學在我國發(fā)展的推動力。

　　(5)我國行政學與國外研究水平相比有差距，與改革實踐要求有距離，學科自身建設有空白，研究還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>