自2005年創(chuàng)立之初，東亞峰會(huì)的目標(biāo)就在于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，但就今年來看，這種努力被新加入大國攪起利益分歧，以及峰會(huì)在政治安全與經(jīng)濟(jì)合作步調(diào)的不一致所困擾。在亞太經(jīng)濟(jì)利益相對一致但政治安全利益存在分歧的情況下，如何面對俄羅斯和美國加入所帶來的沖擊，以及東亞經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部利益的重新協(xié)調(diào)，將是一個(gè)長期的挑戰(zhàn)。
　　美國總統(tǒng)奧巴馬與國務(wù)卿希拉里聯(lián)手出擊，以APEC和東亞峰會(huì)為契機(jī)，來共同重新打造在亞太的前沿陣地。在APEC會(huì)議期間，希拉里就明確了亞太地區(qū)將是美國未來戰(zhàn)略重心的論調(diào)，并在《外交》雜志上撰文系統(tǒng)論述21世紀(jì)將是美國的太平洋世紀(jì)。隨后，針對亞太的經(jīng)濟(jì)和安全的兩項(xiàng)基本政策措施浮出了水面：經(jīng)濟(jì)方面，美國希望利用TPP將亞太國家拉入自己的經(jīng)濟(jì)圈中；安全方面，美國正著力通過加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在，以安全保護(hù)傘來拉攏地區(qū)國家。
　　可以看到，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的效果并不是很明顯，美國的TPP戰(zhàn)略在亞洲遭遇了多重瓶頸：首先，這一套美國設(shè)計(jì)的跨太平洋多邊貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)槊绹�的�?jīng)濟(jì)低迷，吸引力大大下降；其次，對于像日本這樣擁有自己的EPA(經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)的國家，TPP無疑使其陷入選擇的困境，選擇了TPP即等同于放棄屬于自己對EPA的主導(dǎo)權(quán)。此外，因?yàn)門PP自身設(shè)置的準(zhǔn)入門檻并非有利于一般發(fā)展水平的東南亞小國，這實(shí)際上將部分想?yún)⑴c的東盟國家拒于門外了。整體看來，美國的經(jīng)濟(jì)攻勢顯然并不會(huì)起到良好的效果。
　　然而美國的“安全”攻勢卻掀起了巨大的波瀾。在“美國的太平洋世紀(jì)”的口號中，其釋放諸多信號來加強(qiáng)同亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，同時(shí)積極與地區(qū)重要的非盟友國家展開接觸。在很多方面，這些舉動(dòng)都被認(rèn)為是針對中國的崛起而做出的。
　　希拉里在APEC峰會(huì)結(jié)束后旋即對菲律賓和泰國兩個(gè)亞洲盟國展開了訪問，在對菲律賓的訪問中，希拉里將靠近菲律賓的南中國海稱為“西菲律賓海”，并表示愿意與菲律賓在安全特別是海洋領(lǐng)域安全方面展開合作，提升傳統(tǒng)的同盟關(guān)系。奧巴馬則在澳大利亞的訪問中重申將“加強(qiáng)并保持在亞太的長期軍事存在”，并高調(diào)落實(shí)了下一步在澳大利亞駐軍的計(jì)劃。更為引人注目的是，美國方面宣布下個(gè)月初希拉里將出訪緬甸，這是過去50多年來美國領(lǐng)導(dǎo)人首訪緬甸，而對中國來說，緬甸一直都是連接西南腹地的重要戰(zhàn)略和資源通道。
　　毫無疑問，這一系列舉動(dòng)給中美關(guān)系制造了麻煩。雖然美國把自己回歸亞太的戰(zhàn)略，解釋為是隨著全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，但這幾輪安全外交攻勢突出的美國色彩傷及了中國的國家利益。
　　這種利益沖突，凸顯了亞洲格局的失衡。中國的迅速崛起被認(rèn)為打破了亞洲的戰(zhàn)略平衡，使地區(qū)中的小國家在受益的同時(shí)，也產(chǎn)生了一定的不安全感。它們也許認(rèn)為訴諸美國可以平衡中國的影響力，但如果不能營造出新的平衡，那恐怕只會(huì)給地區(qū)帶來更多的不穩(wěn)定。圍繞這個(gè)問題引發(fā)的種種矛盾表明，雖然近些年在東亞的經(jīng)濟(jì)合作取得了明顯進(jìn)展，但如果在安全領(lǐng)域并沒有一個(gè)合理的框架來承載合作，那么當(dāng)國家深層利益出現(xiàn)沖突時(shí)，東亞的一體化就會(huì)受挫。
　　如何使一個(gè)地區(qū)里的大小國家能夠在一個(gè)統(tǒng)一的安全體系中實(shí)現(xiàn)和平共處，是一個(gè)非常重要且迫切的問題。自從馬來西亞總理馬哈蒂爾在上世紀(jì)90年代初提出“亞洲是亞洲人的亞洲”以來，這個(gè)問題在東盟層面得到了一定的推動(dòng)，創(chuàng)立了諸如東盟地區(qū)論壇(ARF)等安全平臺(tái)，但隨著后來亞洲金融危機(jī)的沖擊，這些機(jī)制逐漸淡出歷史舞臺(tái)。美國在亞洲的存在有著長期的過程，但當(dāng)前這種存在的突然提升，可能會(huì)再次造成亞洲格局的劇烈再平衡。而東亞地區(qū)當(dāng)前并沒有任何安全方面的機(jī)制能對此加以緩沖。
　　本次東亞峰會(huì)已經(jīng)落下帷幕，并簽署了相關(guān)協(xié)議，但大家的關(guān)注遠(yuǎn)不止于此。“10+8”機(jī)制的開放性及其倡導(dǎo)的“小國主導(dǎo)、大國參與”的合作方式，如果能夠順利地發(fā)展成一套包裹住由“10+1”、“10+3”作為內(nèi)核的系統(tǒng)性合作機(jī)制，并為未來的合作提供系統(tǒng)性、方向性的引導(dǎo)，那么能將現(xiàn)有合作層次推進(jìn)到新的水平；如果ARF的機(jī)制能夠重新得到重視和完善，則將可以有效彌補(bǔ)亞太整合中的短板，并大大緩和目前中美在亞太安全領(lǐng)域存在的潛在沖突。當(dāng)然，求同存異仍是亞洲賴以成功的合作準(zhǔn)則，這樣的安全機(jī)制仍應(yīng)堅(jiān)持以東盟為主導(dǎo)，并尊重所有國家的利益。只有不安全感通過機(jī)制建設(shè)得到降低，未來亞太地區(qū)的合作才有可能進(jìn)一步深化下去。