二、西方行政學的發(fā)展趨勢

　　1.研究領域的不斷擴大

　　研究領域的不斷擴大表現(xiàn)為：從“純行政”的研究擴展到對行政環(huán)境的研究， 日趨重視對政治因素、經(jīng)濟因素和社會因素的研究;從一般行政的研究擴展到重視專業(yè)行政的研究;從政治與行政分離的研究擴展到政治與行政相互滲透的整體的研究。這樣，在新的領域，通過新的研究，開創(chuàng)性地建設和發(fā)展了行政學這門學科。

　　2.研究側重點的轉移

　　研究的側重點表現(xiàn)為：從過去注重規(guī)律、定律、原則的探尋，轉移到注重具體事實、案例的研究;從重視提高效率手段的研究，轉移到重視“價值”的研究;從機械的效率觀研究，轉變?yōu)樯鐣�的效率觀研究;從重視法規(guī)的研究，轉移到重視行為的研究。正是通過這些研究側重點的轉移，去認識行政管理的規(guī)律性，去實現(xiàn)提高國家的實力和滿足人民的福利、使社會得到實際效益的行政管理目標。

　　3.新的理論和方法不斷引進

　　行政管理研究從靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究;從以事為中心的研究到以人為中心的研究;從單學科的研究到注重學科的交叉與整合的研究;從側重于理論、原則和法律條文的研究，到側重于行為、決策、程序和方法的研究。正是通過新的理論和方法的不斷引進，使行政管理研究和政府的行政行為與行政活動呈現(xiàn)出更加緊密結合的趨勢。

　　4.研究領域的拓寬和加深

　　從學科內(nèi)涵看，早期的行政學主要研究組織原理、人事行政、財務行政和行政法規(guī)等，基本上都是行政學的“硬件”。現(xiàn)在人們不僅研究制度、組織和結構問題，而且延伸到行政系統(tǒng)、行政過程、行政監(jiān)督、行政方法和技術等方面。與早期相比，大大豐富了行政學的研究內(nèi)涵。從學科的包容面看，早期研究主要是對政府活動的研究，后來逐步推廣到對行政機關以外的其他國家機關和組織的研究，發(fā)展至今，已經(jīng)出現(xiàn)了互相融合的趨勢。從研究層次看，早期學者多作單方面的研究，如只從理論、制度、法律等角度研究�，F(xiàn)代則發(fā)展到多層次研究，既研究理論、原則、手段和方法藝術，還要研究行政活動的技術性問題，如公文處理、檔案保管、辦公自動化等。從抽象的行政理論到具體的行政技術，行政學已經(jīng)發(fā)展成為多層次的邏輯體系。

　　5.研究內(nèi)容和研究方法更結合實際

　　行政管理學是應用學科，研究內(nèi)容和研究方法緊密結合實際，是其具有生命力的根本所在。誠然，資產(chǎn)階級學者的研究是為了維護資產(chǎn)階級的根本利益，并且摻雜資產(chǎn)階級的偏見。但由于是結合實際，因而在為資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治服務的同時，也揭示了某些具有科學性的理論和方法。一個世紀以來，每一研究階段上的重點轉移和方法選擇，歸根結底是為了解決資產(chǎn)階級行政管理過程中的迫切問題。早期側重于理論、原則和法律條文的研究，后期乃至當代偏重于行為、決策、程序和方法的研究，都是為了使資產(chǎn)階級政府實現(xiàn)更加有效的管理。行政管理研究和政府的行政行為和行政活動呈現(xiàn)出更加緊密結合的趨勢。

　　6.不同學派之間的爭鳴和交流

　　在行政管理學研究過程中，或因研究重點不同，或因研究方法相左，提出了各具特點的管理理論。古典管理理論學派的泰羅提出的工作定額管理，開了科學管理的先河。法約爾把管理活動概括為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。古利克又在此基礎上，提出了著名的管理七職能論。

　　從20世紀20年代開始，梅奧等人的“霍桑實驗”和馬斯洛的需求層次理論，開創(chuàng)了行為科學管理的新階段。他們強調(diào)非正式組織的作用，強調(diào)人際關系和激勵因素等。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方管理思想和流派又大量涌現(xiàn)，以至于被孔德稱為管理理論的“叢林”出現(xiàn)了。這些理論流派主要有決策理論、系統(tǒng)理論、管理科學理論、權變理論等，又一次把行政學推向新的研究階段。由于不同學派之間的爭論與融合，西方行政學日漸完善。