二、行政組織的構(gòu)成要素

　　1.組織目標(biāo)

　　組織都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而建立起來(lái)的，目標(biāo)決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織賴以建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提。組織目標(biāo)表明了對(duì)一個(gè)組織所要處理的事務(wù)、完成的工作和努力方向的要求。組織目標(biāo)從執(zhí)行的角度可劃分為法定目標(biāo)和操作目標(biāo);從任務(wù)的角度可劃分為工作目標(biāo)和自身建設(shè)目標(biāo);從目標(biāo)分解的角度可劃分為總目標(biāo)和分目標(biāo);從職責(zé)關(guān)系的角度可劃分為整體目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)、單位目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo);從時(shí)間角度可劃分為長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)。行政組織的目標(biāo)是依法、有效地管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政組織內(nèi)部事務(wù)。

　　2.職能范圍

　　圍繞組織目標(biāo)，行政組織必須對(duì)其職能范圍進(jìn)行界定，明確行政組織的工作任務(wù)與活動(dòng)范圍。因此，職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對(duì)行政組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定，它確定了行政組織行使職權(quán)的活動(dòng)和作用范圍，是決定賦予行政組織何種權(quán)力、如何設(shè)置機(jī)構(gòu)、如何進(jìn)行管理的主要因素和依據(jù)。職能范圍是行政組織目標(biāo)的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。確定職能、改變或轉(zhuǎn)變職能往往是行政組織改革或機(jī)構(gòu)改革的重要問(wèn)題。行政組織的職能范圍只能是對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政組織內(nèi)部事務(wù)的管理。

　　3.機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　政府機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，也是行使行政權(quán)力的載體。行政組織是通過(guò)—系列機(jī)構(gòu)來(lái)體現(xiàn)的。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置就是承載行政權(quán)力的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確定，它是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在行政組織內(nèi)部進(jìn)行職能配置和職能分工的結(jié)果。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。由于組織目標(biāo)和職能是以縱向和橫向逐步分解為各個(gè)部分或各個(gè)層級(jí)的，所以機(jī)構(gòu)設(shè)置也沿著這兩個(gè)方向進(jìn)行。

　　4.權(quán)責(zé)體系

　　行政組織是一個(gè)縱橫交織的權(quán)責(zé)體系。為了實(shí)施科學(xué)管理，必須合理劃分行政組織權(quán)力和職責(zé)，探求行政組織集權(quán)和分權(quán)的適度點(diǎn)，做到權(quán)責(zé)分明。權(quán)責(zé)劃分就是指行政組織中各個(gè)層次、部門(mén)、成員之間從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)，正是通過(guò)權(quán)力和職責(zé)的劃分，保障了行政組織各組成部分的有序運(yùn)行。因此，權(quán)責(zé)劃分實(shí)質(zhì)上就是行政體制問(wèn)題，它直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)設(shè)置，關(guān)系到行政效率。

　　5.職位設(shè)置

　　職位設(shè)置是指在行政組織內(nèi)部，對(duì)各種職位包括職級(jí)、職數(shù)、職責(zé)的確定。職位是行政組織運(yùn)行最基本的要素之一，有了職位設(shè)置，才能使權(quán)力的流動(dòng)成為可能。

　　6.人員構(gòu)成

　　任何組織都是以人為核心的，組織首先不是物質(zhì)關(guān)系的體現(xiàn)，而是人際關(guān)系的體現(xiàn)，行政組織也不例外。行政組織由行政人員組成，行政人員是行政組織中的主體。組織和其成員是同步發(fā)展的。組織素質(zhì)是其成員素質(zhì)的整體表現(xiàn);組織效率是其成員的工作結(jié)果;組織發(fā)展是其成員的工作能力、技術(shù)水平或工作績(jī)效的提高。任何合理的行政組織，若缺少具有一定素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)的行政人員，是不可能體現(xiàn)行政組織的優(yōu)越性的。行政人員的素質(zhì)和智能結(jié)構(gòu)，是行政組織的一個(gè)重要的因素。

　　7.運(yùn)行程序

　　行政組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在行政管理活動(dòng)過(guò)程中，必須要有一定的辦事程序和信息流程，這就要考慮如何縮短工序，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。行政組織的運(yùn)行程序，要采取科學(xué)方法，以提高行政效率。

　　8.規(guī)章制度

　　有效的行政組織，必須有健全的規(guī)章制度和法律規(guī)范，以保證行政組織依法辦事。行政組織的規(guī)章制度是指以規(guī)范性的書(shū)面文件等形式對(duì)行政組織構(gòu)建、組織目標(biāo)、職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、權(quán)責(zé)關(guān)系、活動(dòng)方式、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)章制度對(duì)行政組織成員具有普遍的約束力，這是正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別。它保證了行政組織的整體性、連續(xù)性及其成員的組織性和紀(jì)律性。行政組織規(guī)章制度的完善程度，標(biāo)志著行政組織健全的程度。