三、行政組織的類型

　　行政組織本身是一個(gè)極為復(fù)雜的組織系統(tǒng)。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政組織可以劃分為不同的類型。

　　1.行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型

　　一個(gè)行政組織內(nèi)部，依據(jù)其最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)區(qū)分，行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制可分為首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制三種類型。

　　(1)首長(zhǎng)制。首長(zhǎng)制是指行政組織中法定最高行政決策權(quán)由首長(zhǎng)一人行使的領(lǐng)導(dǎo)體制。在首長(zhǎng)制條件下，行政組織中的其他領(lǐng)導(dǎo)人只是首長(zhǎng)的幕僚，只有建議權(quán)，最后決策權(quán)在首長(zhǎng)一人。美國(guó)總統(tǒng)制是首長(zhǎng)制的代表。首長(zhǎng)制具有事權(quán)集中、責(zé)任明確、決策快、指揮靈便、行動(dòng)迅速、行政效率高的優(yōu)點(diǎn)。但首長(zhǎng)制易于獨(dú)斷專行、主觀片面，造成失誤;權(quán)力集中于首長(zhǎng)一個(gè)人，不易監(jiān)督;易于拉幫結(jié)派、營(yíng)私舞弊。

　　(2)委員會(huì)制。委員會(huì)制是指行政組織中法定最高行政決策權(quán)由委員會(huì)集體行使。瑞士聯(lián)邦政府是委員會(huì)制的代表。一切行政大政方針均由委員會(huì)集體討論決定。委員會(huì)制具有以下優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，發(fā)揮群體的聰明才智;能協(xié)調(diào)各方利益，一致推行計(jì)劃;互相監(jiān)督，不易營(yíng)私舞弊等。但委員會(huì)制決策遲緩，行動(dòng)慢，權(quán)力分散，責(zé)任不明。

　　(3)混合制。混合制是指行政組織中一部分行政管理工作由委員會(huì)決策、另一部分行政管理工作由首長(zhǎng)本人決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。一般來說，重大行政事務(wù)的決策權(quán)由委員會(huì)行使，具體行政事務(wù)的決策權(quán)由首長(zhǎng)個(gè)人行使。混合制兼有首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，但如果運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)使首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的弊端一起產(chǎn)生出來。

　　2.行政組織權(quán)力體系類型

　　依據(jù)行政組織權(quán)力分配集散程度劃分，行政組織權(quán)力體系類型可分為集權(quán)制和分權(quán)制。

　　(1)集權(quán)制。集權(quán)制是指決策權(quán)集中在中央和上級(jí)機(jī)關(guān)，地方和下級(jí)機(jī)關(guān)必須根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制。在這種體制下，中央和上級(jí)機(jī)關(guān)往往包攬較多的決策事務(wù)。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，指揮方便，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。其缺點(diǎn)是：層級(jí)節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能及時(shí)處理政務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志，滋生官僚主義。

　　(2)分權(quán)制。分權(quán)制是指地方和下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)或所管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央政府或上級(jí)行政機(jī)關(guān)不加干涉的權(quán)力體制。加拿大的行政組織體制就屬于分權(quán)制。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：地方和各級(jí)行政組織可因地制宜地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，行政措施切合實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組織和個(gè)人獨(dú)斷專行。其缺點(diǎn)是：權(quán)力過于分散，政令不統(tǒng)一，下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，容易形成地方勢(shì)力，產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至產(chǎn)生有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策等現(xiàn)象。

　　因此，集權(quán)制和分權(quán)制各有利弊，過分集權(quán)或過分分權(quán)都不利于行政管理。關(guān)鍵在于行政權(quán)的分配要適度，其適度點(diǎn)在于把行政組織權(quán)力分解為中央政府專有行政權(quán)、中央和地方政府共有的行政權(quán)、地方政府專有行政權(quán)。

　　3.行政組織機(jī)構(gòu)類型

　　根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，行政組織機(jī)構(gòu)可劃分如下：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。指各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)轄全局的決策核心。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的中樞，是各級(jí)政府決策和執(zhí)行的指揮機(jī)關(guān)，它統(tǒng)籌全局、運(yùn)籌決策，是決定政府效能的關(guān)鍵。

　　(2)職能機(jī)關(guān)。指各級(jí)政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、決策、指示，對(duì)上受政府首長(zhǎng)的指揮監(jiān)督，對(duì)下在所管轄范圍內(nèi)行使行政管理職能。

　　(3)監(jiān)督機(jī)關(guān)。指對(duì)各種行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)關(guān)，如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等。它是建立健全行政組織制衡機(jī)制的重要組成部分，是促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。

　　(4)輔助機(jī)關(guān)，亦稱幕僚機(jī)關(guān)。指為行政首長(zhǎng)或?qū)�業(yè)職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)。它對(duì)各專業(yè)部門無直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力。輔助機(jī)關(guān)又可分為政務(wù)性或事務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院和地方政府的辦公廳(室)就是綜合性輔助機(jī)關(guān)，它參與政務(wù)，掌管事務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，溝通協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，管理機(jī)關(guān)日常事務(wù)。各機(jī)關(guān)的人事、財(cái)務(wù)等部門是專業(yè)性輔助機(jī)關(guān)。政策研究室是政務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等則屬于事務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)。這些輔助性功能，在整個(gè)行政組織中是不可缺少的。

　　(5)咨詢參謀機(jī)關(guān)。指由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，為政府出謀劃策，提供各種建議方案的機(jī)構(gòu)。各國(guó)政府越來越重視咨詢參謀機(jī)關(guān)的作用。

　　(6)派出機(jī)關(guān)。指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門按管轄地區(qū)劃分的授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。在管理區(qū)域比較分散、不便于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮的條件下，由派出機(jī)構(gòu)承上啟下實(shí)行管理。如我國(guó)省級(jí)政府管轄的縣多在100個(gè)左右，為便于分區(qū)域管理，有的省設(shè)置若干地區(qū)行署，代表省政府對(duì)所屬各縣行使行政權(quán)。