3.1965年的行政組織改革

　　從1961年開始，中央開始對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，認為對有限的資源實行統(tǒng)一領導和集中管理是恢復國民經濟的惟一出路。因此，在總體指導方針上中央重新強調集中管理，將1958年以來下放的單位先后陸續(xù)收回中央管理。與此相適應，中央政府恢復和增設了機構。

　　到1965年底，中央各部門直屬企業(yè)、事業(yè)單位由1959年的2 400余個增加到10 500余個。國務院部、委機構49個，直屬機構22個，辦公室7個和1個秘書廳，機構總數(shù)達到79個，形成了中央政府機構設置的第二次高峰。

　　“文化大革命”期間，國務院受到嚴重破壞，到1970年，國務院工作部門只剩下了32個，行政管理工作幾乎癱瘓。這是一種極不正常的“變革”。

　　4.1982年的行政組織改革

　　粉碎“四人幫”后，從1977年開始，國務院很快恢復了部門管理體制，至1981年，國務院設部、委機構52個，直屬機構43個，辦公機構5個，機構總數(shù)高達100個工作部門，達到了建國以來的最高峰。

　　機構大量膨脹不僅使國務院機構林立、職責不清、人浮于事、運轉不靈，而且導致了嚴重官僚主義的滋長。這一切顯然背離了社會主義國家行政管理的原則。對此，鄧小平同志尖銳地指出，這個問題不解決，不僅“四化”建設沒有希望，而且可能要亡黨亡國。在這種背景下，黨和政府作出重大決策，下決心進行領導體制和管理制度的改革。經過一段時間的準備，從1982年開始，國務院率先進行較大幅度的機構和人員調整。

　　改革后，國務院的部、委機構減為43個，直屬機構減為15個，辦事機構減為2個和1個辦公廳，機構總數(shù)共61個。

　　這次改革是在黨和國家的工作重心全面轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來之后首次進行的行政改革，它所提出和建立的關于改革的思想，在一定程度上為以后的行政改革提供了理論基礎。但是，由于未能建立起與社會主義初級階段的發(fā)展特征相適應的行政組織模式，所以，已經精簡的機構很快又恢復起來，形成了精簡——膨脹——越精簡——越膨脹的惡性循環(huán)的現(xiàn)象。

　　5.1988年的行政組織改革

　　在認真總結經驗教訓、深入分析機構狀況及存在問題的基礎上，1988年又進行了第五次行政組織改革。如果說前幾次改革是在計劃經濟體制內進行的話，那么這次改革則是在經濟體制改革剛剛鋪開的背景下開展的，黨的十三大提出了政治體制改革的整體思路，提出了機構改革必須抓住職能轉變這一關鍵，這可以說是1988年改革指導思想上的一次重大突破。以轉變政府管理職能為基礎，此次改革按照政企分開的原則，把政府部門直接管理企業(yè)的職能分化轉移出去，強化政府宏觀調控、行業(yè)管理和監(jiān)督的職能。

　　這次改革的近期目標是轉變職能、精干機構、精簡人員、提高行政效率，克服官僚主義，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系以及中央政府同地方政府的關系;長遠目標是逐步建立符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國特色的功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調、靈活高效的行政管理體制。具體方針是緊緊抓住轉變職能和理順關系兩個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“三定”(定職能、定機構、定編制)方案�；�本要求是減少政府直接干預企業(yè)經營活動的職能，增強宏觀調控職能，初步改變機構設置不合理和行政效率低下的狀況。這次改革調整了國務院機構的總體格局，強化了綜合部門、經濟調節(jié)部門、監(jiān)督部門和社會保障部門，適當弱化了專業(yè)經濟管理部門，也就是說強化了實行間接管理的部門，弱化了進行直接管理的部門。改革前，國務院有部、委機構45個，直屬機構22個，辦事機構4個，以及國務院辦公廳，共72個常設機構。改革后，設部、委機構41個，直屬機構17個，辦事機構7個，以及國務院辦公廳，共66個常設機構;非常設機構從75個減少到49個。精簡人員方面，有31個部門弱化了職能，減少13 900人;有35個部門增強了職能，增加了6 000人。改革前實有人數(shù)52 800人，改革后為44 800人，減少8 000人。

　　6.1993年的行政組織改革

　　隨著我國政治體制、經濟體制改革的深化，根據八屆人大一次會議關于機構改革的決議，我國從1993年起再次進行了機構改革。1992年黨的十四大所提出的建立社會主義市場經濟體制的目標，為此次機構改革指明了方向。此次改革的指導思想是，適應社會主義市場經濟的要求，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。這次改革對政府不同部門的職能轉變提出了不同的要求。綜合經濟部門重點是加強宏觀調控體系。專業(yè)經濟部門重點是由部門管理轉向行業(yè)管理，打破部門界限和所有制界限，實行以經濟、法律手段為主的間接管理。流通部門重點是發(fā)展統(tǒng)一、開放的市場，逐步打破部門分割和地區(qū)封鎖，制定市場法規(guī)，規(guī)范市場秩序。社會保障的有關部門，要逐步建立和完善社會保障體系，以利于企業(yè)轉換經營機制，維護社會穩(wěn)定。其他部門也要結合本部門特點，轉變職能，簡政放權。

　　這次改革，國務院各部委和直屬機構作了若干調整，重點是經濟部門，主要有：

　　——撤銷航空航天部，分別設立航空航天總公司，進行一部分工業(yè)部門改為經濟實體的探索。

　　——撤銷輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，分別設立輕工、紡織總會，進行一部分工業(yè)部門改為行業(yè)協(xié)會的探索。

　　——撤銷商業(yè)部、物資部，組建內貿部，促進全國統(tǒng)一、開放、有序市場的形成，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　——將稅務局分別改為國家稅務局和地方稅務局，以適應財稅體制改革，加強稅收征管和實行分稅制的需要。

　　——組建國家經貿委，以利于協(xié)調日常經濟活動，生產和流通結合，促進經濟健康發(fā)展。

　　——組建政策性的國家開發(fā)銀行，以配合投資體制改革，調整國家計委職能，加強宏觀調控。

　　——根據職能配置，一些國家局并入部委(如物價局并入國家計委)，或改由部委管理(如技術監(jiān)督局、醫(yī)藥局改由經貿委管理)，或改為事業(yè)單位(如氣象局)。為加強對國民經濟運行中重大問題的協(xié)調，綜合經濟部門中組建了國家經貿委。專業(yè)經濟部門的改革分為三類，其中一類由政府部門改為經濟實體，另兩類改為行業(yè)總會。

　　改革后，國務院部委和直屬機構、辦事機構減為59個，85個非常設機構，經過清理和調整，改為29個議事協(xié)調機構和臨時機構，精簡66%。國務院各部門內設的司局機構精簡8%。機關行政編制原有近5萬人，經過1988年改革精簡18%后，這次又精簡20%，減為3萬人，完成了八屆人大一次會議確定的精簡任務。